认真实践三个代表重要思想切实解决农村饮水困难

'　　认真实践三个代表重要思想切实解决农村饮水困难|第1　切实解决人民群众饮水困难，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，为群众办实事、办好事的具体体现。长期以来，为了解决农村群众吃水难问题，各级党委政府和广大干部群众做出了不懈努力。“九五”期间，全国累计投入１３５亿元，修建各类饮水工程２４０万处，初步解决了５１００万农村人口饮水困难。但是，由于长期干旱造成水源条件变化、人口自然增长，以及水源污染、工程老化等原因，到１９９９年底，全国仍有５０２０多万农村人口饮水困难（其中《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的２４２３万人）。长期饮水困难的地方，群众经常要到很远的地方或下到很深的沟谷中取水，劳动强度大，占用时间多，部分地区拉水距离达４～５ｋｍ，遇干旱年份甚至达１０ｋｍ以上；部分地区饮用水含氟砷严重超标，长期饮用有害的水使农民健康受损，无法集中精力从事农副业生产，收入增长缓慢，脱贫困难；不少地方因争水、抢水发生矛盾和冲突，甚至影响党群关系、干群关系，影响民族团结和社会安定。针对全国农村人口饮水困难现状和存在的问题，党中央、国务院高度重视，２０００年到２００２年，国家计委、水利部共安排国债投资５７亿元，专门用于解决３４０９万农村人口饮水困难和氟砷病区改水问题，其中，解决“八七”扶贫攻坚计划遗留的饮水困难人口２４２３万。各级水利部门把解决农村饮水困难作为一项为民造福，密切党群、干群关系的民心工程、德政工程，从规划、设计、施工、管理等方面加大工作力度，建一处，成一处，发挥效益一处。一、 　　认真实践三个代表重要思想切实解决农村饮水困难|第1　切实解决人民群众饮水困难，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，为群众办实事、办好事的具体体现。长期以来，为了解决农村群众吃水难问题，各级党委政府和广大干部群众做出了不懈努力。“九五”期间，全国累计投入１３５亿元，修建各类饮水工程２４０万处，初步解决了５１００万农村人口饮水困难。但是，由于长期干旱造成水源条件变化、人口自然增长，以及水源污染、工程老化等原因，到１９９９年底，全国仍有５０２０多万农村人口饮水困难（其中《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的２４２３万人）。长期饮水困难的地方，群众经常要到很远的地方或下到很深的沟谷中取水，劳动强度大，占用时间多，部分地区拉水距离达４～５ｋｍ，遇干旱年份甚至达１０ｋｍ以上；部分地区饮用水含氟砷严重超标，长期饮用有害的水使农民健康受损，无法集中精力从事农副业生产，收入增长缓慢，脱贫困难；不少地方因争水、抢水发生矛盾和冲突，甚至影响党群关系、干群关系，影响民族团结和社会安定。针对全国农村人口饮水困难现状和存在的问题，党中央、国务院高度重视，２０００年到２００２年，国家计委、水利部共安排国债投资５７亿元，专门用于解决３４０９万农村人口饮水困难和氟砷病区改水问题，其中，解决“八七”扶贫攻坚计划遗留的饮水困难人口２４２３万。各级水利部门把解决农村饮水困难作为一项为民造福，密切党群、干群关系的民心工程、德政工程，从规划、设计、施工、管理等方面加大工作力度，建一处，成一处，发挥效益一处。一、 为切实做好这项工作，各地主要采取了以下几项措施１．切实加强领导针对人饮解困工程点多、面广、分散的特点，水利部多次召开会议部署和推动这项工作，并列入２００２年水利部四项重点任务之一，国家计委与水利部共同印发了《农村饮水项目建设管理办法》，对项目申报与审批、资金筹集与管理、项目实施与验收、工程建后管护等做出了具体严格的规定，使项目从准备、报批到实施、验收等各个环节都有章可循。水利部还专门印发了《关于实施农村饮水解困工程的意见》，用于指导各地饮水解困工程的建设。各省均成立了农村人饮解困工程领导小组。山西、安徽、河南等省的省委书记和省长亲自检查人饮工程，部署工作。各级领导重视，为农村人饮解困工程建设提供了组织保证。２．认真做好前期工作在认真调查和研究的基础上，针对农村人口饮水存在的主要问题，水利部编制了《全国解决农村饮水困难项目建议书》并报国家计委，解决２４２３万农村人口饮水困难工程建设总投资８１．３亿元，需中央补助４２．４亿元。各地分片编制了项目可研报告和详细的实施方案，并将２４２３万饮水困难人数落实到具体的县、乡、村、组或农户，建立名册或卡片，作为编制项目计划和安排资金的依据，以保证实际解决人口与规划解决人口相一致。黑龙江、安徽、四川等省还将全省解决农村饮水困难分布情况和工程位置绘制成图，供各级领导决策和工程管理使用。３．强化技术指导和实施督察为了保证农村饮水解困工程建设质量，水利部先后举办了多次工程技术培训班，加强供水工程新技术、新材料的推广应用。各级水利部门把农村饮水工程建设的科技投入放在重要位置，特别是加强对供水水源合理性和可靠性的科学论证，确定适宜的建设规模，提高水源保证率。按照管理办法和实施细则的要求，组织专门人员，对项目实施情况进行监督，重点检查解决人口与解困对象是否一致，各项资金是否及时足额到位，工程建设标准和施工质量是否达到设计要求等，将解决饮水困难规划、政策和各项制度落到实处。为保证建设任务的按时完成和工程建设质量，２００２年水利部、国家计委分别与各省（自治区、直辖市）政府签订责任书，并组织了８个督促检查组，分赴各地检查工程建设情况并走村串户调查，发现问题及时解决，保证了这项工作的正常开展。４．建管并重，确保工程发挥效益水利部要求各地水利部门，对列入计划、规模较大的集中供水工程，按规定实行招标投标制，组织专业队施工。对较小工程，选择有技术、信誉好、有过同类工程施工经验的专业施工队伍。对水窖工程，也要选择经过培训并取得合格证书的施工人员。考虑农民是供水工程的最终受益者，吸收受益农民代表参与项目的工程规划、质量监督和检查验收。在农村饮水解困工程建设开工前，注意要求各地首先明确管理体制与运行机制，即先明确工程的所有权和管理方式，制订工程运行管理和收费制度，为实现工程的良性运行打好基础。二、中央和地方各级政府的高度重视和大力扶持，极大地推动了农村饮水工作的开展，已建工程产生了良好的经济和社会效益１．解放了农村劳动力据调查，与已经解决饮水困难的同类地区相比，缺水地区农民平均每年用于取水的工日达７０个以上，年人均收入低２０％。有的地方组织送水，每立方米水价高达１０～２５元，农民无力承受。修建饮水工程后，使农民从繁重的体力劳动中解放出来，可集中精力投入到农业、工副业生产中。到２００２年底可解决２４２３万人口饮水困难，按５口之家每年减少５０个工日计算，每年共减少２．４亿个劳动工日，如果将这些劳动力用于农业或工副业生产，即使按农村雇工５元／工日的低标准计，也是１２亿多元的劳动收入。山东省沾化县有３８万人，是全省有名的贫困县，在实现了村村通自来水之后，老百姓像过年一样进行庆祝，有的老人比喻：“通了自来水等于有了一个挑水的儿”。由于解除了饮水的后顾之忧，农村计划生育工作也好做了，外出务工经商人员也由２万增加到５万，仅此一项全县人均增收２５０多元。内蒙古自治区凉城县蒙汉沟等３个村共有１７４户７３８口人，１９９５年人均纯收入７００多元，１９９６年饮水问题解决后，劳动力得到解放，平均每户每年有一个劳力半年在外务工，仅此一项，户均增收８００元。２．提高了农民的身体健康水平饮水困难地区大多数一水多用，卫生条件恶劣，经常引发传染病。在高氟区，氟中毒严重危害人们的身心健康，肠道疾病的发病率高出一般地区２倍，许多人不仅丧失劳动能力，甚至生活不能自理。适龄青年征兵合格率低４０～５０个百分点，平均寿命低５～１０岁。安徽省来安县马港村由于过去长年饮用水质极差的河沟水，痢疾发病率达５４‰ ，饮水工程建成后，几乎再没有发现因水质问题引发的痢疾病人。陕西省旬邑县关道嘴村农民过去由于长期饮水困难，几乎人人都有大骨节病，肠道疾病经常发生，村内最高寿命者只有６８岁。解决饮水困难后，年轻一代已不再有大骨节病，各种与水相关的疾病大幅度减少，目前有的老人已８８岁。随着经济的发展，不到５００人的村，还先后有１０多名青年考上大学。３．促进了农村经济的发展在水源条件允许的情况下，许多地区农户利用饮水工程搞庭院经济，积极发展养殖业、种植业，水质和供水条件的改善，提高了牲畜的成活率、畜产品的产量和品质，促进了农村经济发展。山东省沾化县１９９９年完成供水工程建设后，户均在庭院种冬枣２棵、户均养２头牛以上的村发展到５０多个。２０００年，全县农民人均畜牧业收入达５００多元，许多农户卖枣的收入达到２０００～３０００元，与１９９８年比，全县国内生产总值增长近１／３，财政收入增长６０％，农民人均收入增长１０％。重庆市城厢镇墨斗村土地贫瘠，水源奇缺，农民生活十分困难。１９９７年建成饮水池，不仅结束了农民祖祖辈辈背水吃的历史，村里还依托水池办起了加工厂、养殖场等，全村年增收１５０万元，墨斗村也由此一改往日贫穷落后的面貌，成了远近闻名的富裕村。根据调查分析，饮水问题解决后，每户仅发展家庭养殖业和庭院经济，就可增收２００元以上。农村人饮解困工程的建设同时也改善了投资环境，促进了乡镇企业的发展。沾化县过去在外地就业人员过年也不愿意在家多呆，外商更不愿在那里投资。实现村村通自来水一年多，就引进县外投资项目２３０个，引进资金５亿多元。４．密切了党群、干群关系，促进了社会稳定农村人饮解困工程的实施，圆了老百姓的吃水梦。不少工程在通水那天，老百姓欢天喜地的庆祝，鞭炮齐鸣，锣鼓喧天，衷心感谢党和政府的关怀。有的老农民拉着领导的手感慨万分：“做梦也没有想到这辈子还能喝上自来水，还是共产党好，社会主义好啊！”人饮解困工程解决了农民的吃水困难，密切了党群、干群关系，增强了党和政府在农民中的威信。农村饮水解困工作的稳步发展，还促进了社会稳定，推动了社会进步。三、扎实工作，确保完成２００２年农村饮水解困任务２００１年１１月８日温家宝副总理在全国农田水利基本建设电视会议上，明确提出“下决心用３年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责”的要求。目前，解决２４２３万农村人口饮水困难的工程建设资金都已落实。我们要从努力实践江总书记“三个代表”重要思想的政治高度，进一步提高认识、强化项目管理、落实建设责任、确保工程质量，要扎扎实实地抓好以下几方面的工作。１．进一步提高认识，明确责任落实各级政府的责任是搞好农村人饮解困工作的根本保证。解决农村饮水困难是各级政府的一项重要职责。我们要进一步认识农村人饮解困工作的重要性、必要性和紧迫性，认识农村供水工作的复杂性和工作难度，把解决农村人饮困难作为实践“三个代表” ，改善农民生活和生产条件，促进农村经济发展和社会稳定的大事来抓，高度重视，通力合作，落实措施，限期完成。要建立和健全农村饮水解困工作行政首长负责制，把任务指标层层分解，落实到人，公开向社会承诺，并把有关指标完成情况作为为群众办实事的一项硬指标，纳入各级行政领导的考核内容。要研究制定有利于饮水解困工作的优惠政策，充分调动政府各部门、社会各方面的积极性，促进人饮解困工作快速、有序开展。２．进一步加强对水源的可靠性论证工作水源的可靠性直接关系到每一个工程项目建设的成败。近几年，由于连年干旱，地下水位下降，河道断流，许多过去已解决了饮水困难的地区水源又出现了问题。农村饮水解困工程建设要吸取过去的经验教训，充分考虑各种因素对水源的影响。一是要加强对水源承载能力的分析和论证，提出科学的、合理的水资源论证报告。二是要对现有水源制定节约和保护措施。三是对水源的水质定期化验、监测，为农民提供安全卫生的饮用水。尤其是在西北地区，有些地方已在开采埋深７００～８００ｍ的有压深层地下水，目前出水量很大，群众很高兴，但是这种水源是不可再生的战略性资源，要从子孙后代的长远利益考虑，采取法律和经济手段，控制总用水量，优化配置用水，注意节约和保护，保证水资源的可持续利用。３．对工程建设实施方案要严格审查农村饮水解困工程特点是面广量大、单个工程规模小，工程实施方案大部分由市、县水利部门审查。因此地、市水利局要成立专门的工程技术审查委员会，不仅对集中供水工程组织技术经济评审，而且要组织有资质的设计单位编制小型、微型供水工程典型设计图册，实行技术包干，并开展技术咨询。审查中要牢牢地把握“因地制宜，稳定解决”的原则；注意近期饮水解困与长远农村自来水发展相结合，集中解决与分散解决相结合，地下水、地表水与雨水集蓄利用相结合。对水源有保证、人口较集中的地方，优先采用集中连片供水方式，先解决供水到村（组），经济条件较好的地方，逐步解决自来水入户问题；对居住分散、交通不便的山区，可采取分片建池、提引山泉、集雨建窖等方式；对水源紧缺、居住又分散的农牧区，要在一定的范围内修建供水保证率较高的应急水源工程，以备发生特大干旱时，保证群众最基本的生活用水。４．强化项目管理，确保工程质量确保人饮工程质量是正常供水的基础。要在总结经验的基础上，进一步强化项目管理，一是把好材料、设备的购置关。要大力推行集中招标采购，加强质量监测。既要确保质量，又要降低成本。坚决杜绝“三无产品”和不符合工程要求的材料设备进入农村饮水解困工程，防止不法厂家坑农害农的事件发生。二是要把好施工队伍的选择关。对单项工程投资超过１００万元的集中供水工程，要严格实行招标，选择有经验、有实力的专业队伍施工；对小型和微型供水工程，由受益户自建、自管、自用，并选择有经验的技术员对农民进行现场技术指导和培训。三是要把好工程建设期间的质量监督关。单项投资超过１００万元的集中供水工程要实行工程监理制，小型工程也要采取各种有效的监督办法，推广受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督、检查，特别是输水管网施工，防止出现“豆腐渣” 工程。四是要严格把好工程验收关。各县要逐项工程验收。项目验收必须有受益农户代表参加签字，家庭水窖工程要以户为单位验收、签字；省、地采取随机抽样的办法复验。决不能让不合格的工程投入运行。５．加强资金管理和监督人饮解困资金采取专账储存、专款专用、公开账务的办法。做到资金安排与解困任务、规划建卡一致，不得随意扩大解困人口范围，降低工程建设标准；资金支付采取验收报账或部分报账的办法，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金。加强对饮水解困资金的专项审计，财务审计与工程检查验收相结合，防止弄虚作假、虚报工程的事情发生。增加饮水解困工程投资的透明度，公示工程投资、国家补助和农民自筹的资金比例及数量，公开水价，接受社会和群众的监督。６．加大农村饮水解困工程管理体制和运行机制的改革力度建立农村供水工程有效的管理体制和运行机制是实行工程可持续利用的关键。目前，我们已建成了一大批的农村饮水工程，其中，“九五”期间就建成集中供水工程３６万处。为达到稳定解困的目标，我们必须按照有利于农民长期使用、有利于工程充分发挥效益、有利于水资源可持续利用的原则，明晰工程所有权，放开搞活经营管理权，通过组建用水合作组织等形式，使工程“业主”真正到位。对农民家庭自用的水池、水窖等微型工程，实行国家补助，农户自建、自有、自管、自用体制；对规模较小的供水工程，可联户或联村集资兴办，产权归受益农户，在受益户民主协商的基础上确定管理人员和运行机制，实行自主管理；对规模较大，跨村、跨乡的集中供水工程，推行专群结合的合作办水体制，由乡水管站和受益乡、村广大农民推选代表建立用水合作组织，行使所有者的权利。县水利局组建专门管理机构负责供水枢纽和骨干管网部分管理，入村部分由受益农户自主管理。要建立合理的水价形成机制。一是要改变有些地区不收水费的现象，合理计收水费。二是要改变水价不到成本的状况，严格按照水的成本计价。对生活用水和生产用水要实行分类计价，生活用水实行成本价，生产用水实行成本加微利，并推行定量供水、超额加价的办法。三是要足额计收到位。四是农村饮水工程服务对象是千家万户的农民，水价必须按照公开、公平、公正的原则，定期公示。７．注意学习城市供水的经验，进一步做好农村供水服务各级水利部门承担农村供水工程的建设和运行管理任务，既有权利，又有责任，责任远远大于权利。确保农村千家万户的饮水安全，责任重于泰山。我们要注意协调各部门的关系，充分发挥各部门的作用。要注意学习城市供水的成功经验，以集中供水工程为重点，抓好水源保护、水质化验和管理运行等工作。要注意做好引进人才和培养人才工作，形成一支素质高、业务精、懂经营、会管理的农村供水队伍，把解决农村人饮困难这件实事办实，好事办好。（为水利部农村水利司司长）（完）'