统筹谋化加快农村饮水工程(09)222

'关于对农村饮水安全建设工作的几点认识坚持科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的核心是以人为本，胡锦涛在十七大讲话中明确指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，加快乡村基础设施建设，特别是在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快了农村饮水安全工程建设步伐。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益，抓好农村饮水安全工程对提高农民生活质量、保障广大人民群众身体健康、促进和谐社会建设具有重大意义。一、农村饮水安全建设工作基本现状某某县幅员面积3094平方公里，共辖8个乡镇，111个行政村，203个自然屯，总人口14.5万人，其中农村人口8.2万人，占全县总人口的57%。水力资源丰富。县域内有大小河流31条，水域面积7600公顷，水能理论蕴藏量15.2万千瓦，可建小水电站22座，装机容量可达9万千瓦，特别是矿泉水资源尤为丰富，现已发现天然涌泉47处，日涌水量达15.1万吨。7 但在上个世纪六十年代的某某县，由于贫穷落后，全县乡村没有一处深水井，人们长期饮用地表水，由于水质恶劣，“克山病”、“地甲病”、“大骨节”三大地方病泛滥成灾，人口饮水安全全无保障。后经过十年的打深水井、引泉入村建设，到上个世纪70年代，我县三大地方病得到彻底根除。自上个世纪70年代，全县开始实施农村饮水工程，经过近40年的建设，截止到2008年底，已建农村人畜饮水工程159处，解决了147个村（屯）、6.31万人的农村饮水安全和饮水难的问题。尤其是2000年以来，某某县以服务三农为宗旨，立足县情，深入实际调查农村供水现状，按照“先急后缓，因地制宜，注重实效，建管并重”的原则，把解决农村饮水安全和饮水难问题作为全县农村工作一项重要内容来抓，大力推进农村饮水工程步伐，统筹谋划，科学部署，多方筹措建设资金，采取蓄、引、提、打井等各种办法，修建了一大批人畜饮水设施。自2000至2008年，总投资2000万元，全县共建成农村人畜饮水工程63处，其中：建成蓄水池80吨1座、50吨19座、30吨7座、20吨7座。工程铺设主管路9.31万米，群众自筹开挖支管路23.1万米、建检查井162个、建40—60平方米泵房7座，共解决了63个村（屯）、2.97万人的农村饮水困难和饮水安全问题。二、农村饮水安全建设工作的几点做法与体会(一)统一思想，充分认识农村饮水安全的重大意义科学发展观的核心是以人为本，实际工作中，要深入实施“民心工程”，加快推进和改善以民生为重点的社会建设任务。多年来，县委、县政府把农村饮水工作作为全县大事实7 事，作为向全县人民承诺的“民心工程”来抓。为了把好事做实，我县成立了“农村饮水安全工程建设领导小组”，由主管副县长任组长，发改、水电、财政、扶贫及各乡镇政府为成员单位，统筹推进我县农村饮水安全工作。同时，严格落实工作责任制，把各个部门的工作指标纳入全县年终目标，严格考核；建立大事、实事汇报制度，及时督导工作进程；加强宣传引导，及时向乡镇基层传达农村饮水工作相关政策，积极争取农村群众支持配合，切实保证了我县农村饮水工作的顺利开展。(二)统筹规划，分步实施农村饮水安全工程落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾，某某县在推进农村饮水安全工程过程中坚持统筹规划，分布实施。我县共有111个行政村，203个自然屯。各村（屯）饮水困难轻重不同，经济发展速度也不平衡，有的村供水井和管网状况较好，能满足低标准供水需求；有的村供水井报废，只能去河里挑水吃。针对这些实际情况，我们进行科学的统筹规划，抓住重点、分步实施、务求实效。通过深入调查、科学论证，对饮水及其困难的村等“重点村”，超前规划，重点实施，加快工程建设步伐，在最短的时间内完成了这些“重点村”的打新井、引泉水等工程，及时让群众饮用上安全水。(三)提高标准，严把农村饮水工程质量关科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，在饮水工程建设中，我们着眼于社会主义新农村建设的长远目标，着眼于全面协调可持续的发展要求，不断总结经验，提高工程建设标准，从实施方案的编制、审7 批、施工队伍的确定直到工程竣工验收，严格按照国家的有关要求进行。工程建设实行质量目标管理责任制，即行政领导和工程技术人员双重责任制。建设单位在工程建设中，严把材料的选购关，采取集中采购的方式，选购工程建设所需的材料和机电设备。按照《省农村人饮项目建设管理细则》的要求，对全县农村饮水工程实行项目工程监理制，与省监理单位签定合同。监理单位采取分片巡视的方式，委派工程现场监理，对工程的整个过程实行全程监督，市质检站对工程基础部位、隐蔽工程进行及时验收，同时，经质检、监理人员认为合格后，方进入下一道工序，工程建完后，由县发改局、水利局按有关要求，进行初验，并报上级主管部门进行验收。(四)加强管理，确保工程持久发挥效益胡锦涛在十七大报告中指出，新的发展时期，最突出的标志是与时俱进。我县为保证建成后的工程长久运行，探索出了一条“以水养水”的发展道路。制定了《某某县农村人畜饮水管理办法》规定：各改水村、屯根据自身工程特点，由村委会核定出相应供水成本，报所在乡、镇人民政府，由各乡、镇人民政府报县物价局予以审核、批准，并由各乡、镇水管站统一收取水费；各村、屯也可委派专人在水管站的统一监督下，进行不同标准的水费收取工作，除上缴水管站一部分外，留用一部分作为供水设施维护费用，真正做到“以水养水”的良性运行方式。三、农村饮水安全建设存在的主要问题长期以来，县委、县政府非常重视农村人口饮水问题，极力改善农村饮水条件，但饮水困难和不安全的问题仍然在很大范围内存在。1、思想认识不统一的问题。当前，对解决饮水安全问题重要性、紧迫性认识不够的情况依然存在，个别乡镇和部分村屯干部和村民积极性不高，思想上不重视、行动上不支持，影响了工程的正常施工。2、建后管理不规范的问题。目前在全县范围内兴建了一大批集中供水工程，但目前运行情况很不理想，工程建后管理体制不完善，榆树川村、河南村、赤松村等工程出现有人建，无人管现象，部分设施已出现人为破坏现象的发生。3、水源保护不到位的问题。7 当前由于农药、化肥的大量施用，生活垃圾、粪便的随意排放，水库、湖泊实行化肥养鱼，工矿企业任意排放工业废水、废碴等原因，县环保监测站监测的个别地段地表水质已达不到三级水体。4、建设资金难筹措的问题。按照中央计划解决全国农村饮水不安全问题的目标要求，我县要在2009年至2010年三年间，实现解决剩余1.89万农村人口饮水不安全问题的目标，所需资金约2816万元。通过努力，可争取国家投资2000万元，还有800多万元资金需县里配套和群众自筹。四、下一步工作的基本思路胡锦涛在十七大报告中强调，坚持科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。未来我县农村饮水安全工程的推进，要在科学发展观的指导下，立足某某发展实际，科学分析当前面临的新机遇、新挑战，在实际工作中求创新、求突破，更加自觉地走创新发展之路。下一步工作中，全县将利用（2009年至2010年）两年时间实现解决56个村（屯）、1.89万农村人口饮水不安全问题的目标。为达到这一目标，要着力抓好以下五项工作：(一)科学规划，合理布局。根据自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。要以保证供水水质安全，确保人民需求为基点，走以城乡自来水一体化或以乡镇为中心，连片、适度规模的集中式供水为主的发展模式。对水源有保证，人口居住较集中的乡镇，建设集中式供水工程，并尽可能做到供水到户；对经济条件差，收入比较低的村（屯），先建集中给水点，待条件具备后，再行入户供水；居住分散有山泉水与裂隙水的地方，可建水池、水窖等，收集降雨径流。确定水质净化设施和工艺时，应选择技术可靠、经济合理、操作简便、价格低廉的设施。7 (二)强化质量管理，加快工程进度。要建立完善质量监控体系，实行全程质量管理，确保工程质量和进度，坚决杜绝“半拉子”和“豆腐渣”工程。各工程要明确第一责任人，实行工程质量责任追究制和终身负责制。全面落实项目法人制和招投标制，选择有资质、有经验、有实力的专业队施工，不能因为赶进度就放松对质量标准的要求；料物、设备要通过招标的形式，以局为单位确定供货厂家，实行统一采购。要努力克服汛期和天气炎热造成的不利影响，充分利用有限的时间，合理安排工期，同时要做到安全施工，确保财产安全和施工人员的安全。(三)创新运行机制，强化建后管理。农村饮水工程建成后，要按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则。明确工程产权，确定管理模式。对水窖等微型供水工程，可实行农户自建、自有、自管、自用的体制；对以行政村和自然屯为单位的集中供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式的农村供水组织——用水户协会，实行自主管理；对跨村、跨乡规模较大的集中供水工程，可采用专业管理机构和用水户协会相结合的管理体制。也可以用公开竞标方式选择经营者，以承包、租赁、拍卖使用权等形式，委托给有经验的“能人”管理。要根据工程实际合理核定水价，适当收取折旧费，积累资金，满足安全饮水工程更新需要，确保工程长期发挥效益。(四)加强水源保护，完善监测体系。7 要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，并制定切实可行的保护办法。开采地下水时，水源水质符合《地下水质量标准》（GB／T14848)的要求，要封闭不良含水层；以地表水为水源时，水质符合《地表水环境质量标准》(GB3838)的要求，要有防洪等措施，同时不影响原有工程安全水源。要完善农村饮水安全监测体系。设立水质监测中心或指定专人负责水质监测工作。加强国土、建设、农业、水利、环保等部门的信息沟通与配合，切实搞好对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。7'