水电站土建工程招标阶段对项目投资控制的探讨.pdf

水电站土建工程招标阶段对项目投资控制的探讨蒋达(四川凉山水洛河电力开发有限公司)摘要：通过从事工程招标及管理工作的实践，提出分标方案、合同条款、工序衔接、材料供应、报价方式、工程量清单编制、风险约定、合同违约条款、履约保证等对投资控制的影响及应对措施。关键词：招标阶段；分标方案；投资控制；应对措施中图分类号：Tu732．2文献标识码：B文章编号：1672～4011(2012)06—0268—030前言工程建设项目投资控制贯穿项目建设全过程，从决策阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工后评价阶段乃至项目的全寿命周期，一般来说投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。但在招标阶段，由于直接确定了工程招标和工程实施中各种问题，集中体现了业主和投标人的期望值，招标阶段的投资控制优劣决定了项目能否顺利实施，因此该阶段也是项目建设投资控制的关键之一。1水电站投资控制难点分析水电工程项目的特点是项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多，涉及的专业面宽，工程投资控制难度大。主要体现在：①合同范围、合同工作内容表述不清，技术和商务文件前后不一致；②风险分摊不合理，如物价风险、不可预见的地质风险(地下水、灌浆水泥耗量)；③招标人与投标人的职责、权利不明确；④总价项目与单价项目计量支付内容重复；⑤工程量清单项目设置不合理、不完善，如石方开挖按岩石级别，锚杆和锚索规格不全，钻孔灌浆不同的孔径、深度、耗灰量等；⑥工程量清单中的项目及计量单位与技术文件不一致；⑦技术标准、参数在技术文件中没有明确；⑧招标文件中的评标办法、业主控制价及备用金等的设置不合理，误导投标报价偏高。2招标阶段对投资控制的重点影响及应对措施招标阶段对投资控制的影响主要体现在分标方案策划、招标文件编制两个主要方面：合理的分标方案有利于保证工程施工总进度的实现，使招标工作能够按照筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期的建设程序，相互有机的衔接和明确的分工，有条不紊的组织施工。招标文件是招投标过程乃至工程项目实施全过程所遵循的法律性文件，是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定，是业主的期望，也是投标人投标、编制施工组织设计、报价和合同实施的基础，是联系、沟通业主单位与投标人的桥梁，因此，招标文件是本阶段投资控制的关键，能否编制出完整、严谨的招标文件直接影响招标的质量，决定了项目能否顺利实施，是项目建设投资控制的关键。2．1分标方案的合理性(1)在工程项目和施工场地、施工道路的划分上，尽量减少各标段之间的相互交叉和干扰，明确施工分区和责任界限，尽可能减少合同争端。(2)按工程专业性质分标，使各标的施工作业内容相对比较单一，便于组织施工技术及设备，充分发挥承包商的专长，展现专业技术力量的优势，在同类专业队伍中增强竞争性，选择各专业的优秀承包商。(3)根据工程施工总进度的要求，对控制进度的关键项目可单独分标，以便尽早进行招标，提前开工。(4)对同一施工部位的不同施工作业项目，虽然专业属性有所不同，但亦应尽量合并在一个标中，以减少施工干扰和简化施工管理。(5)为加快主体工程施工进度，减少各承包商进点后的准备工作量，为承包商提前进点创造条件，应充分利用筹建及准备期，由项目法人负责提供的“四通一平”等公用设施项目，单独成标，以便于尽早发包，先期开工实施。(6)为便于合同管理，标段不宜过多，以减少施工和管理人员，少占土地；同时标段又不宜太大，避免增加工程的复杂性和施工难度，适当控制各标段合同内容，以减少工程合同的风险，吸引更多的承包商参加竞标。(7)应考虑设备制造、设计周期、招标程序、技术商务准备条件，各标段先后实施的顺序等，合理安排分标规划。2-2注重招标文件中相关计价条款的约定包括评标办法、合同类型选择、风险承包范围的确定、工程量计量、设计变更现场签证的计算方法、违约责任等等，以上均与投资控制息息相关，因此编制科学合理的招标文件是本阶段投资控制最为直接的措施，应尽量将风险量化、责任明确、科学合理控制投资。2．3各标段工序内容的无缝衔接水电站施工过程中，各标段工作具有千丝万缕的联系，招标文件应该详细、准确的将各标段涉及的工作项目、工序进行无缝衔接，形成一个闭合的工作界面，避免在合同执行过程中，由于部分施工工序的遗漏而产生纠纷。例如：①场内临时共用道路的维护责任及费用划分；②甲供材料到现场后的卸车、保管、现场试验的责任及费用划分：③砂石料供应单位及使用单位的责任及费用划分；④压力钢管制造与安装单位的责任及费用划分；⑤机电安装与土建承包商的责任及费用划分。2．4材料供应方式的确定为确保工程质量，合理分摊市场价格风险，电站建设中主要材料(钢筋、水泥、粉煤灰、砂石料等)一般由业主单位按不变价统一提供(简称“甲供材料”)。对此，对“甲供材料”的供应进行相关约定就显得十分重要。(1)明确“甲供材料”的范畴。因“甲供材料”材料供应价格一般低于市场价，一般约定“甲供材料”使用范畴为“本工程采取单价承包项目，并一次性使用于工程主体结构部分的材料”，而其他施工辅助工程的材料均由承包商自行采购。(2)明确“甲供材料”的规格及型号。①水泥：除了明确标号外，必须明确是袋装或者是散装；②钢材：除了常 规的约定外，还需要对供应钢筋的定尺长度、计量方式等约定；③砂石料：为避免砂石料供应中含水率的合同纠纷，在砂石料成品计量中，应该明确“如果成品骨料的含水率超过5％，超过部分的含水量在砂石料的计量中给予扣除”。(3)明确“甲供材料”的卸货地点。承包商有不同类型的仓库，就须就卸货地点给予明确，一般约定为“甲供材料到货地点为现有省道或县道附近，且运输车辆能够到达的承包商工地主仓库(一级仓库)”。(4)明确“甲供材料”的核销方式方法。电站建设过程中，对“甲供材料”的核销一般是在工程完工后，但此时集中核销有如下主要不足之处：①不利于“甲供材料”的过程管理，属典型的“秋后算帐”方式；②此时工程已经完工，承包商可用于补扣价差的资金十分有限，造成部分超耗材料价差无法按合同约定扣除，造成业主单位的损失。(5)笔者在经历的项目上，基本执行了如下的材料核销方式：①核销时间：每半年核销一次，以开工时间为基准，实行滚动核销。每次核销后，根据已扣超耗材料价差，进行多退少补；②定额耗量的核算标准：应是经业主单位和监理人审核批准的施工图(包括设计修改通知)涉及的工程量及投标单价分析表中的定额用量计；③在定额耗量范围内的“甲供材料”，业主单位按合同不变价提供，凡超过定额耗量的材料，也由业主单位统一供应，但由产生的材料价差由于承包商承担。2．5关于报价方式确定2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了合同类型“宜采用单价合同”，且“工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整住由业主单位负责”，可以理解为工程量清单可能出现的错漏项而引起的造价风险由业主承担。笔者认为：水电工程因受到地质条件影响较大，一般采用了如下的报价方式：一般项目(施工辅助设施)基本采取总价承包，主体工程项目一般采取工程量清单方式承包(固定单价方式)及部分专业指定分包项目的指定报价方式相互结合。某水电站的招标过程中，除按一般的方式报价外。增加了如下项目：(1)为确保调压井及压力斜井施工的安全、质量、进度，招标文件规定“使用反井钻机施工，由业主单位指定分包，承包商按业主单位指定的价格将该费用进入报价”。(2)引水隧洞钢模台车费用的市场常规报价方式是一次性摊销到混凝土衬砌的工程量中，但经过对相关项目运作后分析，存在如下主要问题：①钢模台车采购资金问题：承包商一次性支付采购资金，但需根据完成的混凝土工程量分批才能从业主单位结算该费用，造成承包商流动资金十分紧张，影响施工进度；②混凝土工程量变化，造成摊销费回收不足或超额回收：承包商投报价时，是根据业主单位提供的工程量将台车费分别摊销到每立方混凝土中。如果工程量减少，该费用无法全部回收，造成承包商的索赔；如果实际工程量增加，该费用超额回收，造成业主单位的损失。对此，笔者认为：为确保引水隧洞施工的质量、进度、质量等，对钢模台车的采购费单独报价。在钢模台车迸场安装完成后，将钢模台车一次性单独计量支付，是比较好的一种做法。它有利于缩短隧洞开挖到混凝土衬砌的转型时间过程，确保模板设备的专款专用，加快了混凝土衬砌的进度。2．6工程量清单的编制工作(1)工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标人报价和招标控制价的准确性以及施工过程中的投资控制工作，因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。水电站施工涉及复杂地质条件等，工程量清单的变化较大，从而就出现较多的变更单价的审核问题。虽然有关部门于2000年2月联合颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》就变更单价处理明确了原则，但实际操作具有较大的难度。因此，在编制工程量清单时一般应注意以下几点：①编制依据要准确，在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料，做到工程量及项目尽量准确；②项目划分要细致，项目和项目之间的界限要清楚，项目划分得越细致，投标人就无漏洞可钻，也可以减少投标人的不平衡报价造成的影响；③清单说明、特殊描述一定要清晰，尤其是对现场施工条件和自然条件、作业内容、工艺和质量标准要准确表述，既要便于计量又要便于报价，避免施工条件不符而引起的施工索赔。(2)笔者认为，在水电站建设过程中，对如下方面的报价应该引起足够的重视：①锚杆系列。施工过程中锚杆的规格及型号发生变化是经常发生的，招标文件可进行如下约定“锚杆的规格发生变化，仅就钢筋本身的材料费及税金给予调整”；②混凝土衬砌。不同衬砌厚度，施工附加工程量的摊销比例是不同的，为避免实施过程中，由于衬砌厚度发生变化造成承包商索赔，可以按不同的设计衬砌厚度范围给予分别报价；③固结灌浆。固结灌浆属隐蔽工程，如何准确计算固结算灌浆水泥用量比较困难。对此，笔者认为，在招标文件需进行相应明确，如：灌浆的记录仪器使用比较先进的三参数自动记录仪；固定每米灌浆的水泥单耗，以此作为投标报价的基础；清单中增加固结灌浆超灌水泥报价等；④管棚：按几种常用规格，按灌浆与不灌浆给予分别报价；⑤喷混凝土：由于目前水电站施工主要湿喷混凝土，但部分临时支护有时也潮喷混凝土(干喷)，两者的单价差别较大，因此，在清单中需按两种施工方案分别给予报价。2．7风险承包范围的确定(1)2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了分部分项工程量清单项目或措施清单项目的综合单价包括了人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润等，还包括了一定范围内的风险费用。应当特别注意的是，该风险是“一定范围内的风险”，不是所有的风险全部由承包商承担，至少不包括：①工程地下地质条件的变化；②设计变更、现场签证；③不可抗力；④合同中主要材料价格大幅波动风险；⑤法律、法规约定的其他事项。(2)笔者在实践过程中，经常有业主认为，若有利于投资的控制必须限制合同开口数量，应尽量固定总价一次包干。但笔者认为该做法不妥，主要理由：设计变更现场签证是所有建设项目必然发生的，不以承包商意志为转移，应由业主承担该费用；工程地下地质条件变化、主要材料价格大幅波动风险不是有经验的承包商能预测的风险，特别是中国现阶段物价波动剧烈，且工程担保保险制度并不完善，若风险全部由承包商承担，对工程顺利实施不利，反之受损的还是业主利益；当不可抗力发生时，标准合同文本已完整规定了处理方式和费用承担，若在专用合同约定该风险全部由承包商承担，其属于免责无效条款，在法律上也可不予采信。因此，招标文件应注重上述风险发生时其相应的计价规定，必须做到约定明晰、表述准确。比(下转第272页) 玩=Q。／coP2(9)于盘管降温耗电量：岛=Q5／coP2(10)式中，为电热价比，其值为4．0‘71；COP2为提供12。C／17屯冷水的空调系统的制冷系数查设备参数，其值为6．2。故，改造后空调能耗明细表见表2。表2改造后空调能耗明细表名称能耗(kW)溶液再生能耗Q，439除湿溶液降温的冷负荷Q。1248．8组合式空调机组干盘管冷负荷Q53133．2．4改造前后耗电量比较由表1～2可知改造前后生箔间空调总耗电量汇总表见下表3。表3改造前、后空调耗电量汇总表名称改造前耗电量(kW)制冷耗电量El438．1再热耗电量E2187．8改造前总耗电量625．9名称改造后耗电量(kW)溶液再生耗电量E3109．8湿溶液降温耗电量E。201．4干盘管降温耗电量E550．5改造后总耗电量361．7改造后总耗电量为：361．7kW；改造前后节省电能：264．2kW；节能率为42．2％。4结语经过上述分析计算，在大薪风量低湿度要求的洁净厂房中采用氯化锂除湿机组对新风集中除湿，比传统露点除湿方案要明显节能。通过上述数据可知，合理的选用氯化锂除湿机组节能潜力巨大，应用前景非常广阔。[ID：7751]参考文献：[1]顾洁，温建军，田志昶．氯化锂液体除湿器的试验研究[J]．农业工程学报，2006。22(3)：121．[2]WaugamanDG，AKini，KetlleboroughCF．Areviewofdesiccantcoolingsystems[J]．JournalofEnergyResoumesTechnology，1993。115：1—8．[3]天龙舟．吸收式除湿工艺研究[D]．北京：北京化工大学，2008．[4]陆耀庆．实用供热空调设计手册(第2版)[M]．北京：中国建筑工业出版社。2008．[5]秦瑞瞍．空调除湿方式设计探讨[J]．煤炭现代化，2006，(s)：179．[6]黄桂松．几种空气处理方式在净化空调系统中的应用[J]．医药工程设计，2006，27(5)：38．[7]陈晓阳，江亿。李震．溶液式空调及其应用[J]．暖通空调，2004，34(11)：88—97．由表3可知，改造前生箔间空调总耗电量为625．9kW；#g≈盘E辜}暑g}篁孽旨皇寡哆≈毫暑竽≈穹窖喀跨暑#毫皇皇哆≈皇霉g≈皇宰鼍拿乒g≈怠霉葛鲁暑盎哆≈鼍暑#鼍奢寡嘤穹毫皇哆穹警皇喀宰}篁导穹皇声哆≈：篁g穹冬暑哆≈怠篁当穹穹皇哆毫冬篁弓≈暑芦蟛毫}#宰}=掌}置辱穹穹09≈寰弓辜睾皇乒穹皂敞(上接第269页)人原因造成的承包商人员窝工及机械设备闲置的补偿费计如合同中主要材料价格大幅波动风险，必须明确约定：①算方式应给予明确：①人员及施工设备每天的闲置数量的计应约定可调的主要材料品种，比如不得笼统约定为钢材，算方式；②人员窝工及机械设备闲置单价的计算方式。工程控制价中钢材包括了钢筋、型材、钢管脚手架等等，2．9推行工程担保制度，建立完善的市场竞争机制还包括了安装工程的钢管、型钢等内容，一般建设项目除工程担保制度是规避和转移工程风险(主要是合同履行结构用钢筋外其他用量都不大，因此仅须明确为钢筋即可；风险)的一种重要手段，能够通过“守信者得酬偿，失信者②应约定承包商承担的主要材料价格风险的具体幅度，如受惩罚”信用机制，实现市场化的优胜劣汰，加强建设市场约定水泥价格涨跌幅在±10％以内由承包商承担或受益，主体及担保人之间的责任关系，有效促使建筑市场主体遵不予调整；若超出约定幅度的部分，超出部分按实际调整；守法律、全面履行合同义务，加强监管敦促招投标主体遵还应注意涨跌幅的计算办法，笔者一般做法是以施工当期循“公开、公平、公正和诚实信用”的基本原则，建立和完的行政主管部门颁布的信息价格与该材料预算价格对比计善投标人的信誉评价制度，确保工程项目质量、进度和投算，作为是否判定能否调整的依据；③应明确约定相应计资控制目标的实现。笔者认为：履约保证金可以采取两种价方法，如调整的单价约定仅计取差价和税金，不计算其方式相结合：一部分银行保函，另外一部分现金保函，在他费用；工程量按当期实际使用量按实计量。为了方便结工程项目实施到一定时候，结合现场实际情况与承包商履算避免扯皮，笔者也尝试过在施工组织设计中要求承包商约的信誉保证，可以在合适的时候将交纳的现金保证用履明确各期的使用量(总量与预算总量相同)，经监理人批准后约保函代替，这种方式不但可以确保合同执行的力度，并该用量包干(设计变更除外)，签证计算较简单，得到发包且，可以在工程施工的关键时，确保承包商的流动资金。人、承包商、监理人的一致认可。2．8合同违约条款在合同条款约定中应对双方的职责进行恰当的描述，明确双方责任、量化风险，尽量避免和减少索赔和争议的发生，为合同的顺利实施创造条件。在合同中明确工程质量、进度、安全文明管理、人员到位、机械到位等违约责任。针对某事项约定了双方的义务，应附上双方的违约责任，特别要注重细节的问题。比如合同约定了总工期延误的违约责任，但是协议书中还约定了关键节点工期的完成时限，合同中就应该列明节点工期延误但总工期按时完工、节点工期和总工期均延误等可能出现的所有情况，并写明相应的违约责任，使合同执行有章可循。特别是对于由于发包3投资控制的几点体会(1)投资控制应该是对工程造价的合理控制和反映。投资控制不是造价控制的越低越好，一味降低工程造价将会给项目安全、质量、工期带来负面影响。(2)分标方案反映了项目整体投资控制的思路，应该结合项目的特点、性质、业主的要求等方面。(3)招标中的合同条款、工序衔接、材料供应、报价方式、工程量清单编制、风险约定、合同违约条款等构成了合同签署的条件，对合同双方均具有约束力，他反映了一个平等的市场竞争和公正、客观、实事求是的解决问题，为避免合同纠纷，需对此十分关注。[ID：7818]