《广西水利水电工程施工企业主要负责人项目负责人和专职安.pdf

《广西水利水电工程施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》起草说明一、制定《实施细则》的背景和意义近年来，国家不断加大对水利的投入，水利建设项目点多、面广、量大，建设任务十分繁重。进一步规范企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下统称为“安全生产管理三类人员”）管理，是满足我区水利水电施工企业的建筑市场安全准入和安全管理人员持证上岗的需要，是严格执行安全准入条件，保障水利水电工程施工安全，提高水利水电工程施工安全生产管理水平的重要途径，是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和水利部《关于印发〈水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法〉的通知》（水安监〔〕号）、《关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产培训工作的通知》（办安监函〔〕号）精神的必然要求。同时，广西水利建设项目管理信息系统经过几年的运行，“三类人员考核管理”模块功能不断完善，实现了人员网上报名和审核。年，我们不断改进“安全生产管理三类人员”考核方式，实现了考试电子化，为“安全生产管理三类人员”的管理奠定了很好的基础。 二、《实施细则》起草的主要经过年月，基建局启动《实施细则》起草工作，讨论形成起草思路和《实施细则》提纲。月底形成初稿，经组织人员多次讨论修改，形成《实施细则》（征求意见稿）。月日，报经分管厅领导审核同意后，以厅办公室文件向各市水利局、厅机关有关处室、厅属有关单位征求意见。经对征求到的意见认真进行研究、吸收、修改，形成《实施细则》（送审稿）。三、制定《实施细则》过程中的主要思路和考虑我们在制定《实施细则》过程中，认真贯彻落实水利部《关于印发〈水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法〉的通知》（水安监〔〕号）和《关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产培训工作的通知》（办安监函〔〕号）等相关文件精神，为提高水利水电工程施工安全生产管理水平，主要考虑和解决以下几个问题：一是明确“安全生产管理三类人员”考核方式和程序，二是明确“安全生产管理三类人员”证书管理方式及各级水行政主管部门监管职责。四、《实施细则》的主要内容《实施细则》共章条，主要包括：第一章是总则。包括制定《实施细则》的目的、依据,“安全生产管理三类人员”的定义,自治区水行政主管部门的管理权限，考核内容等。明确考核合格证书作为安全生产管理三类人员在广西辖区内从事水利工程施工活动的准入条件。 第二章是考核管理。明确建立管理信息系统，用于考核水利施工企业的安全生产管理三类人员的申请受理、考核审查、知识考试、证书打印、延期与变更、岗位登记、信息查询和系统管理等；知识考试采取闭卷形式，集中电子化考试一般每半年开展一次；明确办理证书延期、变更、注销的材料要求和步骤程序。第三章是证书管理。说明证书编号方式；要求项目法人应当做好人员上岗登记和离岗核销管理；收回证书并重新考核的三种情形；在投标、施工等各项活动中弄虚作假的处罚方式等。第四章附则。明确了《实施细则》解释权限和施行时间。五、征求意见情况年月日，以水利厅办公室文件向个市水利局、厅机关有关处室和厅属有关单位发文征求意见。截止月日，共收个部门（单位）的反馈意见。其中南宁市、柳州市、梧州市、北海市、钦州市、贺州市水利局和水保处、水资源处、水管局无修改意见；个部门（单位）提出修改意见条，基建局组织有关人员对征求到的意见进行研究、吸收。（详见列表）。3/7 六、《实施细则》征求意见反馈及采纳情况序部门反馈意见情况采纳情况号（单位）对水利部和其他省（市）厅（局）发证的如何监管?建议细则“第三条⋯⋯负责本行政区域内水利水电工程施工企业安全生产管理三类人员的信用档案的建立和管理。”修改为“第三政策法规处条⋯⋯负责本行政区域内水利采纳。已修改。水电工程施工总承包二级（含二级）以下资质以及专业承包二级（含二级）以下资质施工企业的安全生产管理三类人员的安全能力考核、安全知识考试和监督管理。”实施细则中要求施工企业在管理信息系统中填报上传的相关采纳。已经按要求与水利厅政务行政审批处材料、应提交的书面材料，应服务“一次性告知”清单（桂水行与水利厅政务服务“一次性告审〔〕号）相对应。知”清单（桂水行审〔〕号）相 序部门反馈意见情况采纳情况号（单位）对应。在实施细则中施工企业在管理信息系统中填报上传的相关材料、应提交的书面材料，原则采纳。认真贯彻自治区“减证便行政审批处上应尽量具体明确避免使用民”工作。已作修改。“⋯⋯证明”之类的表述。贯彻自治区“减证便民”工作。不采纳。水利部《水利水电工程.投资几千到几十万元的小(微)施工企业主要负责人、项目负责型水利工程点多面广，建设施人和专职安全生产管理人员安工企业都要求是水利水电工程全生产考核管理办法》（水安监河池市水利局施工企业实施起来比较困难，〔〕号）第六条明确规定：安全主要是区内水利水电工程施工生产管理三类人员必须经过水企业选择不多，一些水利水电行政主管部门组织的能力考核工程施工企业也不愿承接。和知识考试，考核合格后，取得5/7 序部门反馈意见情况采纳情况号（单位）《安全生产考核合格证》，方可参与水利水电工程投标，从事施工活动。小(微)型水利工程建设施工要求“安全生产管理三类人员”全河池市水利局不采纳。理由同上。覆盖很困难，是否可改为企业负责人、项目负责人即可。施工企业参与水利工程建设，不论区内区外，管理内容、方式都外省施工企业中标如何进行管河池市水利局是一致的。关于施工企业中标理。后，安全生产管理三类人员的管理，本细则第二十条已明确。 7/7