发挥生物资源优势 打造特色产业基地

发挥生物资源优势打造特色产业基地201O.07西部大开发?中旬wEsTcH1NADEvEL0PME经济与改革发挥生物资源优势打造特色产业基地段春勇(中共德宏州委党校,云南德宏678400)摘要:德宏州委州政府提出要把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金12"岸.作出了把德宏打造成为生物特色产业基地的战略构想.生物特色产业在德宏已有一定的基础和规模,但要打造为一个产业基地,仍然面临诸多困难和问题.如何利用得天独厚的自然优势条件,扎实做好打基础,利长远的前期工作,仍然是一个值得深入研究和探讨的重要课题.关键词:生物资源;特色产业;优势;基地中图分类:F327文献标识码:A文章编号:1009—8631(2010)07—0044—022009年7月.胡锦涛总书记视察云南时指出:"使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡".2009年12月,省委八届八次全会确立了建设绿色经济强省,民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的"两强一堡"战略.2010年7月,省委八届九次全会提出了要"更加注重特色产业发展"的目标要求.2010年1月,州委五届十一次全会提出"把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡黄金口岸"的战略构想,确定了"一个通道枢纽,三个产业基地,三个服务平台,三个交流窗口"的桥头堡黄金口岸建设思路.结合德宏州情,j个产业基地中基础最好也最有可能率先建成的就是生物特色产业基地一,德宏具备打造生物特色产业基地的基础条件1.资源条件.德宏地处云南省两部,全州东西最大横距122公里,南北最大纵距170公里.总面积11526平方公里从地形看,全州地势的基本特点是东北高而陡峻,西南低而宽缓,全州土地面积分属600米至27oo米的不同海拔地区:全州共28个大小不一的河谷盆 地,面积占全州土地面积的17.1%.独特的地形地貌具备了发展立体生物特色产业的条件.从气候看.由于地处低纬高原,太阳辐射量大.是全国的光照高值区之一.受印度洋两南季风的影响,全年夏无酷署,冬无严寒,年平均气温18.4—20.3.c,年降雨量1436.7—1709.4毫米,年日照2281—2453小时,年无霜期平均280天左右;横断山,高黎贡山阻挡了南下冷空气,形成雨热同期的气候特点,是全球同纬度地区少有的适合发展农,林,牧等生物特色产业的地区之一.从土地资源看.德宏现有山坝土地总面积1728.9万亩,其中已垦植233.2万亩.非农用地122.2万亩,尚有农林牧可利用地1373.3万亩;全州有草场1088万亩,占土地总面积的64%,因雨量充沛,阳光充足,土质条件好,牧草生长旺盛,非常适宜畜牧业的发展.以上条件使德宏成为全省"种什么,有什么.种什么,好什么,种什么,得什么"的少数几个地州之一.2.政策条件.2009年1月,州委五七次全会适应新形势重新确定了德宏的经济社会发展思路.明确提出了发展生物特色产业,实施"生态立州"和"产业富州"的战略目标.2009年11月成立州发展生物特色产业领导小组及办公室.相继出台了《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快竹产业发展的决定》(德发[2009]1l号),《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快柠檬产业发展的意见》(德发[2009]35号),《德宏州发展竹产业扶持政策》(德办发[2009]36号),《德宏州人民政府关于加快澳洲坚果产业发展的意见》(德政发~20m]154号),《德宏州人民政府关于加快核桃产业发展的意见》(德政发[2010]180号)等一系列推进生物特色产业加快发展的重要文件,为生物特色产业发展提供了强有力的政策支持.3.技术条件.经过多年探索.德宏初步形成了以企业为龙头,市场为导向,产学研相结合的生物特色产业发展格局,重点解决了特色产业中的技术瓶颈问题.以咖啡为例,龙头企业德宏后谷咖啡有限公司在种植方面与云南省瑞丽热带农业科学研究所签订技术合作协议.进行小粒种咖啡丰产栽培技术措施试验示范及咖啡病虫害 综合防治技术研究,建立小粒种咖啡产业化生产关键技术;彳f产品加工和工艺改进方面与昆明理工大学签订了速溶咖啡粉加工技术合作协议,制定公司速溶咖啡粉生产工艺技术参数,使咖啡粉的提取率由常规的30—33%提高到35—40%,并提出速溶咖啡粉保香增香新工艺及新技术参数.柠檬,坚果,竹子,番麻等产业都不同程度地在技术方面取得了新突破..4.市场条件.生物特色产品已成为德宏对外贸易中的大宗出口商品之一,拥有广阔的市场空问.竹材是工程结构材料的理想原料,市场容量较大:制浆造纸业是国际公认的十大制造业之一.市场需求旺盛;竹笋的国内供应有较大缺口;竹炭,竹工艺品,竹家具,医药与食品也颇受人们喜爱.咖啡与茶叶,可可并列为世界三大饮料,全球咖啡市场需求刚性而旺盛,中国潜在的咖啡消费者约为2—3亿人,相当于世界咖啡消费第一大国——美国的市场.柠檬需求量呈稳定上升趋势,我国适宜发展柠檬的地方很少,德宏却是发展优质柠檬最适宜的地区之一.澳洲坚果素有"干果皇后","世界坚果之王"之美誉,市场缺口巨大.荼油是当前最好的优质食用植物油,随着人们消费观念的改变,对优质食用油需求将不断增长.核桃的市场需求呈逐年上升态势.发展潜力较大.5.交通条件,改革开放以来特别是上世纪9O年代以来,德宏的基础设施取得了长足发展.初步形成以芒市为中心,四通八达的公路,航空立体运输网络.随着"潞梁公路","腾陇公路",龙瑞高速和大瑞铁路的陆续开工建设,芒市机场申报为口岸机场和中缅输油(气)管道等重大工程的推进,制约德宏经济社会发展的交通瓶颈即将打破,长期困扰德宏的运力问题将得到彻底解决,为打造生物特色产业基地创造了更为有利的运输条件.二,打造成为桥头堡黄金口岸生物特色产业基地面临的突出问题所谓特色产业,是指在一定区域内有影响的产业,这种产业有自身不同于其他产业的特点,能形成一定的产业链,对整个区域其他 产业和经济发展起带动作用.德宏虽然具备了打造特色产业的基础条件.但如何把特色变为优势,带动全州经济的快速发展,给农民带来实实在在的好处,仍然面临诸多问题.1.产业用地矛盾突出随着人口增长和城镇化进程加快,全州可有效利用的土地资源已很有限.按照规划,水稻面积"十二五"期间要稳定在180万亩左右:甘蔗面积2020年要稳定在85万亩左右;橡胶面积2015年要到25万亩:茶I]-}面积2015年要到50万亩;冬季农业"十二五"期间要到100万亩以上;咖啡2015年要达到3O万亩左右;坚果2015年要达到30万亩以上:柠檬2018年要达到30万亩;竹子2013年要达到165万亩:油茶2020年要达到200万亩;核桃2020年要达到120万亩:番麻2012年要达到6万亩.各个产业都从自身的角度提出各自的发展规划,站在全州的角度统筹考虑得不够.这势必带来传统产业与新兴生物特色产业,新兴生物特色产业内的争地矛盾,部分产业将超过土地承载能力.2.原料基地建设滞后全州的生物特色产业都在加快发展,但前期工作做得不够扎实,特别是基地建设明显滞后,极大影响了特色产业和发展进程.一方面是原有基地管理不善,集约化程度不高,效能得不到充分发挥,土地得不到合理利用;另一方面是新基地建设缺乏长远规划,分布零散,远朱形成区域化布局,规模化种植,产业化经营的格局,与加工企业的产能没有很好地衔接起来,部分产业已出现等米下锅的窘作者简介:段春勇,男,现供职于中共德宏州委党校计算机网络资料中心,副教授,研究方向:区域经济,资源环境.442O1007西部大开发?中旬Vx,,EGTcHfNADEVELOPMENT经济与改革境,全州除咖啡,坚果,柠檬等少数几个产业基地建设较为规范外,大多数与打造生物特色产业基地的要求还有较大差距. 3.龙头企业量少质弱全州确定的"六树一草"生物特色产业,加工环节普遍薄弱,特别是龙头企业数量少,实力弱,带动能力不强,没有真正起到龙头的作用.即便是永利发林业有限公司(林业产业省级龙头企业),后谷咖啡有限公司(全国咖啡行业唯一的国家级农业产业化重点龙头企业),迪思企业集团坚果有限公司(云南省农产品加工重点企业和林产业省级重点龙头企业)等少数几家全州有一定实力的龙头企业,仍然存在原料不足,建设资金短缺,基础设施差等问题,与农业产业化经营的要求差距较大.有实力和辐射带动能力的龙头企业不多,导致新产品研发和市场开发滞后,产品附加值不高,市场竞争力不强.4.交通瓶颈依然存在当今世界的五种交通运输方式中,德宏仅有公路,航空两种,航空运输运力小,运价高,不具备成为生物特色产品的运输工具;公路运输运量小,目前看来运价也不低,何况德宏还没有真正意义上的高速公路;管道运输主要是输送石油,天然气,液态煤等资源性产品;而运价最低,运量最大的两种运输方式——水路和铁路德宏都没有.虽然和以前相比,全州的交通条件大大改善,但运输条件落后,运输方式单一,运输价格偏高的现状在一定时期内仍然是制约德宏生物特色产业发展的重要阂素.5.基础设施欠账太多生物特色产业不同于一般的加]_业,尤其是原料的来源受自然条件的影响较大,由于长期以来基础设施的投入严重不足,部分乡村公路等级低,质量差,相当一部分民族贫困边远村寨至今尚未通电,全州很多水利设施还是E世纪修建的.基础设施欠账太多的问题还没有根本解决,农民和农业龙头企业缺资金,贷款难的问题比较突出.水,电,路等设施的落后,严重影响了特色产业基地的建设,制约了原料的有效供给,制约了特色农产品精深加工和外向型农业发展水平,加上近几年极端天气和自然灾害的频繁出现,特色产业 可持续发展的难度更大.6.科技创新力度不够特色产业具有人无我有的特性,但如果不与科技紧密结合起来,充分发挥科技的力量,运用自主创新的成果为特色产业开发出更多可供利用的新领域,就无法在市场上形成核心竞争力.前面提到,近年来全州部分特色产业的技术瓶颈问题已得到有效解决,但总体上看运用新技术,新工艺,新机制来改造传统生产经营方式的办法不多,很多特色产业只是生产初级产品,产品的科技含量和附加值都不高,产业链条延伸不出去,升值空间相当有限,特色农产品的特色完全没有体现出来.三,发挥资源优势,抓好发展机遇,着力打造桥头堡黄金口岸生物特色产业基地1.政府发挥引导作用德宏地处边疆民族地区,经济文化比较落后,全民创业和自主创新的意识普遍不强,等,靠,要,看等依赖思想严重,尤其是农民,小农意识强,商品意识弱,对国家最新的产业政策掌握不了,把握不住,在特色农产品的种植上较为盲目,缺乏长远规划,加之德宏什么农作物都适宜种植的自然优势,特色产业经常出现遍地开花的局面,规模做不大,产业做不强,效益起不来.此,政府的引导作用就显得尤为重要,各级政府应统一思想,形成合力,在产业规划,基地建设,政策扶持,利益协调,龙头企业培育上发挥主导和引导作用,在技术推广,培训咨询,物资供应,产品营销上发挥支持和服务作用,引导生物特色产业向良性方向发展2.优化配置土地资源根据全州土地资源的现状,结合山坝特点和产业差异,必须合理配置土地资源,宜林则林,宜农则农,宜牧则牧,处理好产业厢地矛盾,发挥土地资源最大潜力.一方面要正确处理好传统产业与新兴生物特色产业的争地矛盾,确保全州水稻种植面积不低于是18o万亩(其中优质稻不低于65万亩),甘蔗种植面积不低于85万亩,茶 叶种植面积不低50万亩,继续发展橡胶和冬季农业,在此基础上规划发展生物特色产业;另一方面要正确处理好新兴特色产业之间的争地矛盾,有选择地发展具有比较优势的重点产业,"六树一草"应重点发展咖啡,坚果和竹产业,适度发展柠檬,油茶,核桃和番麻产业.3.加大基础设施投入加快基础设施建设,关键是解决投入问题.结合州情,应创新投资机制,建立长效机制,认真贯彻落实中央一号文件精神,继续坚持工业反哺农业,城市支持农村和多予少取放活的方针,真正做到县级以上财政每年对农业基础设施建设投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度.把基础设施建设和社会事,止发展的重点有选择地转向生物特色产业.以桥头壤黄金口岸大通道建设和去年干旱后国家加大水利设施投入为契机,加大对基地交通,水利等建设的投入,彻底改变"晴通雨阻"的交通状况和"靠天种田,靠天吃饭"的生产格局,增强特色产业抵御自然灾害能力.4.加快基地建设进程按照因地制官,突出重点,统筹规划,集中连片的原则和"高产,优质,高效,生态,安全"的要求,高起点,高标准建设一批产业原料基地.基地建设上必须连接成片,形成规模;基地的选择上必须确定标准,事先检测,解决"有基地无规模,有规模无标准"的问题:基地的管理上必须严控化肥农药,推广无公害技术;基地的运作E可采用"公司+科技+基地+农户","龙头企业+基地+农户","合作组织+基地+农户"等模式:促使全州产业原料基地的布局从次适宜区向最适宦区集中,逐步淘汰不适宜区和次适宜区.通过标准化生产基地的建设,提升原料生产的组织化程度,达到布局连片化,基地园林化,品种优质化,管理科学化,逐步从分散转向集中,提高特色产业的集约化,规模化水平.5.培育壮大龙头企业按照"扶持龙头企业就是扶持农民"和"重点扶,扶重点"的要求, 促使龙头企业通过"公司+基地+农户"等模式和承包反租,自办基地等形式与农户结成利益共同体,帮助龙头企业解决好生产,经营,科研中遇到的各种难题,对其在贷款申请,税收减免,基地建设,资源整合,产品研发,技术改造,设备引进,品牌培育,市场开拓,项目申报等方面给予扶持,营造良好发展环境.6.制定特色产业标准德宏目前的特色产业,由于缺乏相应的产业标准,或者是标准体系不健全,标准水平不高,产品质量参差不齐,难于得到市场认可.严重影响了特色产业的健康发展.."没有标准也种田".这是边疆农民延续多年的生产习惯,要做大做强特色产业,首先就要从改变农民的生产习惯人手,要通过标准化达到农民增收,充分调动农民实现增产增效的积极性,把实行标准化生产变成农民一种自觉自愿的行动,让标准在农产品生产的"第一车间"就能充分落实,随后的产业链条上,也要有标准的执行和监管7.建立健全销售网络打造特色产业的集散地地位,以芒市,瑞丽为重点,尽快建设规模大,档次高,功能全,辐射广,带动力强,集商贸,旅游,文化为一体的生物特色产品物流中心,信息中心和特色产品商品城或特色产品一条街.培养引进营销能人,打造专业化的营销队伍,策划具有民族特色的营销活动,鼓励企业到州外,省外甚至国外建立专销市场争取进入大型连锁超市设立专卖J占,专柜,构建特色产业走向国内外市场的多元化渠道存国家深入实施新一轮西部大开发战略,云南建设中国向西南开放重要桥头堡和瑞丽确定为重点开发开放试验区的战略背景下,德宏再次迎未了前所未有的发展机遇.只有经过科学的分析论证,坚持有所为有所不为的原则,才能把德宏打造为全圜知名的生物特色产业基地,实现"生态立州"和"产业富州"的战略目标..参考文献: 【I1顾仲阳.一根竹子如何撑起一方经济1.人民日报,2OlO一08—15.【2J朱隽.特色还需有标准fN}.人民日报,2010～08—22.【3】德宏州史一-1-办.德宏年鉴2009年,德宏民族出版社.【41德宏州委州政府有关加快生物特色产业发展的文件(2009年一2010年).