《森林资源资产评估技术规范》编制说明

'《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》编制说明一、标准项目的来源及编制标准的意义1、标准制定的必要性随着我国林权制度改革的不断深入，贯彻落实中共中央、国务院（中发[2008]10号）文，关于“加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益”的要求，以及十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”和“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”的要求，针对我区属灌木林资源大省，灌木林资源资产价格评估无标准可依的局面，为规范我区灌木林资源资产价格评估行为，统一我区灌木林资源资产价格评估标准，提高灌木林资源资产价格评估机构专业水准，科学的评估灌木林资源资产价值，保护灌木林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，维护广大林农的利益，防止国有灌木林资源资产流失，为灌木林资源流转、灌木林资产抵押贷款、自然灾害灌木林资源损失确认、自然资源资产负债表编制、灌木林资源生态补偿制度等提供参考依据，充分发挥灌木林资源资产价格评估在森林资源资产管理中的作用，制定《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》标准十分必要，具有迫切的现实意义。5 2、任务来源《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》任务来源于内蒙古自治区质量技术监督局。根据《内蒙古自治区质量技术监督局关于下达2015年度地方标准制修订项目计划的通知》，《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》标准列入2015年地方标准制订项目计划，项目编号2015-DB-*。二、标准的编制依据（1）《中华人民共和国森林法》；（2）《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）；（3）《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企〔2006〕529号）；（4）《“国家特别规定的灌木林地”的规定（试行）》（林资发[2004]14号）；（5）GB/T14721-2010《林业资源分类与代码--森林类型》；（6）GB/T26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》；（7）LY/T2407-2015《森林资源资产评估技术规范》；（8）LY/T1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》；（9）LY/T1812-2009《林地分类》；（10）DB15/T534-2013《森林资源资产评估核查技术规程》；（11）DB15/T557-2013《人工灌木林主要树种平茬复壮技术规程》。灌木林资源资产价格评估方法是本标准的核心部分，本标准的编制借鉴了行业标准《森林资源资产评估技术规范》（LY/T2407-2015）中的部分内容，在广泛征求有关专家意见的基础上，依据国内、国际通常采用的市场法、收益法和成本法这三种基本评估方法，结合灌木林资源资产特点，制定了适合各类灌木林资源资产价格评估的相应方法。5 三、标准的编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的编制执行既要遵循价格评估的基本原理，又要符合灌木林资源资产特点的原则。制订的标准具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范灌木林资源资产价格评估行为的作用。（1）实用性价格评估方法的选定，紧密结合灌木林资源的分类，充分考虑灌木林资源的特点，能够真实反映我区灌木林资源资产的现实价值。（2）可操作性价格评估方法符合灌木林资源资产价格评估的要求，尽可能选择反映灌木林资源资产的全部内涵，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握，涉及到的指标可以度量等特点。（3）系统性 价格评估方法能够全面系统地对灌木林资源不同林种、不同年龄阶段的各类资产进行价格评估，具有系统性、科学性和完整性。2、标准的主要内容本标准共分五个部分，并包含两个规范性附录：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）灌木林资产分类、价值表现形式及主要指标——灌木林资产分类——灌木林资产价值的表现形式——灌木林资产价值的主要指标5 （5）灌木林资产价格评估——价格评估基本方法——不同类型灌木林资产价格评估（6）规范性附录——附录A灌木林资产核查——附录B灌木林资产评估程序四、主要工作过程编制《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》标准任务下达后，由内蒙古自治区森林资源资产评估管理中心、内蒙古自治区林业监测规划院和内蒙古自治区第二林业监测规划院抽调从事森林资源调查、森林资源资产价格评估等方面的专家组成了《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》编制组。编制组成立后，先后到兴安盟、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市等地区进行广泛调研，收集了灌木林资源资产价格评估方面的数据和相关资料，结合我区灌木林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》初稿，按照《标准化工作导则》的要求，起草了征求意见稿。五、与同类标准水平的对比分析本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我区灌木林资源资产价格评估现状而制定的。本标准与国家行业标准接轨，区内首次发布。六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准的关系与现行有关法律、法规和强制性国家标准无冲突。5 七、实施标准的要求和措施的建议标准的使用者应遵守本标准规范性引用文件，同时遵守本标准的规范性附录文件。八、标准属性本标准《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》为地方推荐性标准。《内蒙古自治区灌木林资源资产价格评估技术规程》编制组2015年10月1日5'