浅谈烟草商业企业预算定额标准研究与探索

'浅谈烟草商业企业预算定额标准研究与探索4422CH1NACOU正CTrVEECONOMY早在两干多年前孟子提出“不以规矩．不能成方圆”的观点，至今仍被视作标准化本质特征的名言．是古典的标准化理论。而现代企业制度历经几百年的历程和发展也逐渐将标准化作为企业一种管理的理念贯彻和执行．体现在企业管理的各个层面。预算定额标准是对标准化理念的继承和发扬，是企业成本费用控制科学化、基础管理规范化的重要标志；是企业全面协调健康发展的重要支撑：是完善科学管理体系，推进基础管理由制度化向标预算定额标准研究与探索准化、精细化转变的重要手段。一、预算定额标准的内涵 预算定额标准是指企业在一定的环境和组织结构中。开展生产经营业务活动对人力、物力、财力等资源的配备、使用、耗费应当遵守的量或价的统一标准．以及获得的成果等方面所应达到的水平。具体应用中．是预算编制的基本依据，是对标管理的数据平台．是成本责任考核的重要手段使一切业务活动的人和事在定额标准内花钱用物．并将实际与定额比较。考一顾佳核衡量经营活动的绩效．及时纠正不利差异．实现预期经营目标二、预算定额标准的目的着力将标准化管理融于质量管理、融于预算流程、融于成本费用控制。为企业财务管理工作上水平提供动力支持．为财务管理工作迈上新的台阶提供技术保障。(一)形成定额、量化、数据分析的预算定额标准系统，做到管理有标准、 有尺度预算定额标准规范企业经营管理．量资产清理”、“累计折旧”、“待冲基金”科目．通过“固定资产清理”科目核算医院如何处置固定资产．没有清理完毕后的固定资产价值作为“固定资产清理”的期末余额。考虑区分不同的经费补偿渠道，固定资产的计提折旧原则应采用权责发生制原则。确定用何种资金来源购置固定资产．资金来源不同．会计处理方法就不同如果是使用医院的自有资金购置的固定资产提取折旧就要通过医疗成本来弥补损耗；使用财政补助、科教项目资金购置固定资产计提折旧就要冲减待冲基金。所以，在清理固定资产时．固定资产的结构一定要划清，在固定资产明细账中切记注明资金来源。设置“待冲基金”是新《医院会计制度》的一项重大变革，医院可以把财政补助、 科教项目资金及自筹资金购置的资产区分开来。在一般情况下，“待冲基金”不需要偿还．列示于医院的净资产项下．它可以反映国家对医院的投入程度．以及财政部门以外其他部门对医院科研、教学的支持程度。(四)取消了“固定基金”、“专用基金一修购基金”科目新《医院会计制度》中规定“待冲基金”、“累计折旧”替代“固定基金”和“专用基金一修购基金”科目。新制度在固定资产会计核算上有许多亮点，但同时也带来了新的问题需要进一步探讨和完善。首先，医院的成本核算要求真实、全面、准确，但是新制度中“待冲基金”科目的设立却无法做到这一点。因为“待冲基金”核算财政拨款和科教资金购置的固定资产．使用其他资金购置的固定资产则计入成本．如果根据固定资产明细账登记的在进行成本核算时全部计入医疗成本，而会计核算时则要剔除财政拨款购买固定资产 所形成的成本。成本核算结果与会计核算结果差异较大。会计核算的医疗成本小于成本核算中的医疗成本，这就强调在固定资产卡片的录入时就得把资金来源区分好．用财政拨款购买固定资产计提的折旧要冲减“待冲基金”金额。其次．新制度要求资产总额中固定资产以净值计入，这样导致资产总量“缩水”．资产总值的减少．势必要影响风险管理指标的考核，医院资产负债率警戒线相应提高。三、总结新医院会计制度实施是围绕着医疗体制改革的总体目标．弥补了原会计制度的一些不足之处．尤其更突出的显示了新会计制度下固定资产核算方面的优越性．适应公立医院的非营利性医疗机构功能定位和经济活动的特点，突出成本管理．规范了核算机制。控制财务风险。促进财务管理水平的不断提高。同时也完善了会计科目体系，明确了有关计量标准。指导了医院的会计工作。对医改有较大的促进 作用。参考文献：??侯常敏，程薇，刘建民．新《医院会计制度》解读与衔接[M1．北京：经济科学出版社．2011．『212胡婕．略论医院固定资产会计核算方法的改进U]．中华现代医院管理杂志，2005(12)．(作者单位：辽宁医学院附属第三医院)中国集体经济≯133财务管理化管理尺度．为企业成本费用开支把握尺度，提升企业综合管控能力。 (二)形成制度化、常态化的预算定额标准系统。做到管理有标准、可执行预算定额标准促进企业定额标准制度的建立和执行．促进业务流程进一步梳理和完善，形成制度化、常态化、流程化的管理模式(三)形成信息化、模式化的预算定额标准系统，做到管理有标准、可操作预算定额标准能够不断完善工作中的各项技术标准．通过搭建一个综合性预算定额标准信息化平台．固化操作流程和模式．增强预算刚性．实现预算定额标准系统化、信息化。三、预算定额标准的内容预算定额标准体系涵盖企业经营管理的各个方面．主要包括业务预算定额、财务预算定额、资本性支出预算定额等．因卷烟经营采购和销售等环节执行国家局统一标准．所以烟草商业企业建立预算定额标准体系的重点是建立 卷烟经营管理活动中产生的经营费用、管理费用、财务费用以及资本性支出的预算定额标准。主要细分为资产(资源)配置标准、成本费用定额标准、以及定额标准实施管理办法三大方面．形成有标准、有定额、有控制的全面预算定额标准管理体系(一)资产(资源)配置标准资产管理按照合理需求和科学配置的原则．既强调需求的合理性．又强调配置的科学性。达到降低资产的标准耗损的同时提高资产使用效率。着力于从资产的属性入手。细分资产采购标准和资产配置标准．对目前我们使用的资产包括低值易耗品等进行全面梳理并逐项制定资产采购和配置定额标准。(二)成本费用预算定额标准成本费用建立“三类三级”定额体系．即根据重要程度和约束性程度分为：A类、B类、c类三类定额根据预算指标级次以及与经济事项递进关系分为三级定 额。一级定额是指与对标指标相结合的指标体系，包括单箱物流费用、单箱管理费用、单箱经营费用等：二级定额是与部门职能相结合的指标体系．如运输费定额、燃油费用定额、招待费定额标准等：三级定额是与经济事项相结合的指标体系，如劳动保护费中降温费、办公费中电脑耗材费等．是按最末级的经济事项的定额标准一1342014年36期(12月)(三)定额标准实施管理办法建立与三级定额经济事项相对应的定额标准实施管理办法．加强对重要经济事项监督管理，进一步明确责任，细化标准，为定额制定的执行提供保障。如业务宣传费管理办法、业务招待费管理办法、捐赠赞助支出管理办法等。四、预算定额标准原则(一)科学适用性原则结合工作实际．实事求是．确定经济 事项的开支标准应符合国家和行业法规制度要求．应符合工作规范和流程，应符合相关的技术要求．应符合当前社会经济整体发展水平。(二)符合工作目标原则以企业工作目标为出发点．以预算定额标准为平台推动工作目标的具体落实．在工作目标的总体要求下开展预算定额标准工作(三)平均先进性原则预算定额标准的建立既要在技术指标上先进，又要在经济上合理可行，制定--~It=可以鼓励中间、鞭策落后的定额标准水平。(四)约束性原则预算定额标准一经审批发布实施．必须严格遵守，具有普遍的约束性。一是业务部门应根据《标准》编制预算、执行预算、控制预算；二是管理部门根据《标准》审定、审批预算；三是根据《标准》以及各 项目约束程度不同分类调整、评估考核预算执行情况(五持续改进性原则在预算定额标准运行过程中．对于不断产生的新的经济事项以及一些不合时宜的不符合发展要求的标准及时进行更新改进或作相应增删变动。五、定额管理理论、依据及方法(一)定额原理按照国家局《烟草行业全面预算管理应用指南——预算定额标准》纲领性文件．以定额管理理论和作业成本法理论为指导开展研究(二)定额依据1．国家、地方法律法规、政策。2．行业指令性计划、政策、制度。3．企业内部控制标准．包括技术标准、管理标准、工作标准。 4．历史参考数据5．合同协议价格、市场参考价格。6．实际测算数据(三)技术方法1．理论值分析(技术参数法1：根据设备消耗资源的理论值，测算实物量消耗的定额标准值2．实际测试法：在受控状态下投入资源(人、财、物)，观察其实际产出，根据投入产出比测算定额标准值。3．历史数据统计分析法：通过整理与分析不同时期相关预算项目的实际发生水平及关联关系测算定额标准值。4．对比分析法：通过整理与分析行业相似企业同类指标的实际水平．测算定额标准值。5．市场调查法：根据对各类物资、服务、劳务用工的市场价格调查，确定相关定额标准值。 6．目标管理法：执行行业标准或公司的内部管理目标确定相关定额标准值。六、组织机构及工作机制(一)组织机构成立定额领导小组．领导小组下设办公室．预算定额标准办公室主要负责定额体系建设工作的组织协调、方案制定、调研座谈和最终汇总定稿等工作。各归口管理部门成立相应的工作小组．负责基础数据的收集和方案的具体实施。(二)具体分工在组织机构的总体框架下．实行“分级设置。分层管理”的具体分工。市局(公司)各部门设置专职预算定额管理具．在定额管理工作上由预算定额标准办公室管理。形成市局(公司)预算定额标准领导小组一市局(公司)预算定额标准办公室一各归口部门工作小组一各部门定额管理员的四层清晰组织分工 (三)工作机制1．归口管理部门制订本部门管理的预算定额标准．提出定额标准修订意见．执行经批准的定额和控制差异2．预算定额标准办公室汇总、跟踪复查、审定各归口管理部门上报的预算定额标准．并提交预算管理委员会审批。3．预算定额标准领导小组审批、发布实施预算定额标准。并定期组织归口管理部I-]修订、维护预算定额标准。预算定额标准是一项系统工程．是一个全员、全过程、全方位推进的工作，需要各部门通力配合才能取得实效．需要全体成员上下齐心、共同遵守，才能发挥控制成本、提高效率的作用。才能促进企业基础管理上水平【作者单位：安徽省安庆市烟草专卖局(公司I】 '