2013年四川省水土保持方案编制培训班课件(ppt72页)

'朱雪梅教授开发建设项目水土保持方案编制、资质管理规定四川农业大学邮箱：397481091@qq.com 讲　座　提　纲一、水土保持方案编制基本规定二、水土保持方案审查审批、技术评审规定三、水土保持方案编报程序、编写格式内容四、水土保持方案编制资质管理 一、水土保持方案编制基本规定 讲解与掌握要点◆水土保持方案编报的法律法规规定◆部门规章及规范性文件 ◆《水土保持法》及《实施条例》规定：任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。1、法律法规 ◆违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。◆依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。 水利部、四川省人民政府，以及水利部分别与国家发展和改革委员会、国家环境保护局、国家电力公司、铁道部、交通部、国土资源部、地矿部、国家煤炭工业局、国家有色金属工业局等颁布部门规章和规范性文件。2、部门规章及规范性文件规定◆◆开发建设项目水土保持方案管理办法规定(水利部、国家发展和改革委员会、国家环境保护局)(水保[1994]513号) 部门规章及规范性文件◆建设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经水行政主管部门审查同意。◆经过审批的开发建设项目如有较大变动时，项目建设单位应及时修改水土保持方案报告的内容，并报水行政主管部门审查。◆水土保持设施实行“三同时”制度，建设项目水土保持设施的竣工验收，必须有水行政主管部门参加签署意见。水土保持设施未经验收或者经验收不合格的，建设工程不得投产使用。◆《中华人民共和国水土保持法》实施前已建或在建的生产建设项目造成水土流失的，项目单位或者生产者必须在县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内提出水土保持措施，并按规定程度报有关行政主管部门审查。 ◆◆水利部关于加强水电建设项目“三通一平”水土保持工作的通知◆“三通一平”工程的水土保持方案是水电建设项目水土保持方案的重要组成部分，在项目水土保持方案批准之前，开展“三通一平”前期准备工作的建设单位应在动土建设前编制“三通一平”工程的水土保持方案，正式报批的水电建设项目水土保持方案应包括“三通一平”工程中的各项水土保持措施。◆中央和省级立项的水电建设项目，其“三通一平”工程水土保持方案由省级水行政主管部门审批，其余的报县级水行政主管部门审批。（水利部水保[2007]86号） ◆◆电力建设项目水土保持工作暂行规定(水利部、国家电力公司【水保１９９８】４２３号)◆新建（含改建、扩建）电力建设项目，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，作为环境影响报告书的重要组成部分单独成册，专项审批。◆电力生产建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，建设项目竣工验收时，应同时验收水土保持设施。对已建电力项目造成水土流失，应依法组织治理。 ◆◆铁路建设项目水土保持工作规定（铁道部水利部铁计【1999】20号）◆本规定适用于我国境内的国家投资、地方投资、国内集资合资、中外合资、国外投资的新建、在建、扩建、改建铁路，独立枢纽等铁路建设项目。◆铁路建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施。 ◆工程勘测设计中的路基、边坡防护设计应包括水土保持的内容；对隧道、路堤、路堑及站场工程的取弃土、碴必须进行水土保持设计。◆建设单位应把工程中土石方集中工点的水土保持工程及措施，纳入工程招标和工程监理范围。◆在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，作为环境影响评价文件组成部分单独成册。 ◆◆公路建设项目水土保持工作规定（水利部交通部水保【2001】12号）◆规定适用于我国境内国家投资、地方投资、国内集资合资、中外合资、国外投资的新建、在建、扩建、改建等公路建设项目。 ◆公路建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用、同时竣工验收。◆在山区、丘陵区、风沙区修建的公路建设项目，在可行性研究阶段应将水土保持工作作为路线方案比选的重要条件之一。◆对路线中隧道、特大桥梁、高填、深挖路段及通过水库、不良地质地段提出水土保持措施及估算投资，编制水土保持方案报告书。 ◆◆四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知（川办函[2005]158号2005年7月31日）◆牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，但全省尚有15.56万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨。各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。◆全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线 以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程在各级水土保持生态环境建设总体规划的蓝图下，以“长治”工程、天然林保护工程、天然草原退牧还草工程、退耕还林工程和土地整理等国家重点工程为依托。认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系。建立大中型开发建设项目水土保持方案编报与实施公告制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度。对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。◆以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程 ◆努力拓展水土保持投资渠道，建立多元化的水土保持投入运行机制各级政府要制定引导社会资金投入水土保持的产业政策，加快引进民间资金治理水土流失的进程，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。尤其要建设好以成（都）—南（充）—广（安）—达（州）、成（都）—绵（阳）—广（元）以及成（都）渝（重庆）等高速公路为核心辐射区的水土保持生态建设大示范区。坚持把水利、林业、农业综合开发等相关部门的项目资金捆绑使用，按照统一规划、各负其责、各投其资、各记其功、分工协作的原则，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，工程、植物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局。 根据国家建设的重点和对环境有重大影响的区域，启动金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重点区域和因水土流失造成的面源污染的监测，及时反映开发建设项目的水土保持动态情况。力争用3—5年的时间把我省水土保持生态环境的基础数据库建立起来。◆全面开展水土保持监测工作，为政府决策和有效评价水土流失防治效果提供科学依据水土保持生态环境监测工作是预防和治理水土流失、评价防治效果和行政执法的重要手段和基础。各级水土保持生态环境监测机构要加强同高等院校、科研院所的合作，积极应用先进技术提高水土保持生态环境监测的及时性和准确性，切实履行水土保持监理管理职能。 二、水土保持方案审查审批、技术评审 讲解与掌握要点◆水土保持方案技术评审规定◆水土保持方案审查审批规定 一、方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。二、水土保持方案技术评审单位须经水行政主管部门认定，对评审意见负责并承担责任。三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，未进入专家库并经培训的专家不得参加评审。四、方案技术评审由评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、水保监测、工程管理和主体工程等专业的专家，流域机构及地方水行政主管部门代表参加。五、方案技术评审应进行现场查勘。◆◆关于规范水土保持方案技术评审工作的意见水土保持技术评审规定水利部[2005]121号 分级审批制分阶段审批制限期审批制报告表报告书方案审批技术评审地方立项中央立项10个工作日20个工作日行政批文评审意见同级水行政水利部批复水土保持方案审批制度审查上报审核评审5个工作日5日初审14日评审报告表地县级水行政 水土保持方案技术评审程序1、建设单位报告书（送审稿）技术评审单位2、技术评审单位5个工作日内完成初审通过未通过通知建设单位开会退回建设单位1周发出技术评审会议通知并抄送水行政会议3天前方案送达专家项目所在地流域机构及地方水行政主管部门 3、技术评审单位查勘、主持会水土保持方案报告书（送审稿）评审意见建设单位或编制单位及时4、建设单位或编制单位6个月内完成送审稿修改重新技术评审超过6个月14天评审 5、建设单位或编制单位方案报批稿技术评审单位6、技术评审单位完成复核5个工作日内通过复核报批稿出具技术评审意见水行政主管部门抄送项目建设单位 六种不能通过审查的方案1．对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；2．对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；3．水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；4．水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；5．水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；6．不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。 ①评审专家组专家配备不齐时不开会②编制单位部门负责人不到位的不开会③工程主设人员不到场的不开会④编制单位的项目负责人或第一执笔人不到场汇报的不开会⑤没有高质量多媒体汇报文稿的不开会，推荐站立式汇报⑥没有（悬挂）大比例图件的不开会六种不予召开审查会的情况◆◆技术评审工作座谈会会议纪要的通知(水保[2007]1号) 方案评审会汇报要求1、主设汇报主体工程总体布局、选线选址依据、方案比选过程2、播放工程现场录像，特别是取（弃）土场现状3、报告书中有分区、措施所在点的实地照片4、站立式汇报、时间控制在60分钟 项目立项政府参与投资项目企业投资项目（目录内）企业投资项目（目录外）审批制核准制备案制水土保持方案批文要　件◆审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶段◆备案项目是备案后项目开工前审批方案报批阶段水利部5号令修改◆◆水土保持方案审查审批规定（2005年7月） 分级审批制分阶段审批制限期审批制报告表报告书方案审批技术评审地方立项中央立项10个工作日20个工作日行政批文评审意见同级水行政水利部批复水土保持方案审批制度审查上报审核评审5个工作日5日初审14日评审报告表地县级水行政 水利部批复中央立项征占地﹥50hm2或挖填土石方总量﹥50万m3或限额以上技术改造项目省级水行政中央立项征占地≦50hm2或挖填土石方总量≦50万m3 水土保持方案报告书水土保持方案报告表编制条件占地﹥1公顷或挖填方总量﹥1万立方米占地≦1公顷或挖填方总量≦1万立方米编制条件 1、开发建设单位报批稿3本提交申请审批权的水行政主管部门2、审批权的水行政主管部门审查决定20日内特殊性质或者特大型项目30日内报告表10日内水土保持方案审查审批程序 水土保持方案报告的审批条件符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定符合《开发建设项目水土保持技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准水土流失防治责任范围明确水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确水土保持监测的内容和方法得当 不予通过评审1、主体工程无比选方案，缺乏水土保持量化指标评价的；2、山丘沙区扰动原地貌超过70％，林草破坏率超过70％的；3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的不予批准1、国家限制类和淘汰类产业的2、国家禁止开发区域内不符合主体功能定位的3、在25度以上陡坡地实施的农林开发项目4、在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石的5、不符合流域综合规划的水工程6、国家发委同意开展前期，但未能提供相应文件依据的7、分期建设项目,其前期工程存在水土保持未落实情况的8、同一投资主体所属的项目,存在水土保持未落实情况的9、重要江河、湖泊以及水功能一级区的保护区和保留区内，可能严重影响水质、以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的10、在华北、西北等水资源严重短缺地区,未通过建设项目水资源论证的水利部[2007]184文件◆◆ 三、水土保持方案编报程序、编写格式和内容《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》（保监［2001］15号） ◆◆水土保持方案编报程序大纲(送审稿)和(报批稿)1、建设单位水利部水土保持司2、建设单位项目所在地省级水行政水利部送审稿和报批稿转报一式三份一式三份3、建设单位报批稿（各两份）省、地、县三级水行政收到批复30日内 ◆◆水土保持方案报送格式封　面扉　页版　式送审稿报批稿资　质设计人员A4幅面报告书（墨绿色）报告书（湖蓝色）方案编制证（盖章）工程设计证编、校、审、核、批（手签）编制人员及上岗证书号插　页插　图计算机CAD制图方案特性表附　文附件方　案委托书、前期工作文件方案技术评审意见方案修改说明、 送审稿封面报批稿封面 ←内封面 扉页-资质扉页-设计人员 四、水土保持编制资质管理水土保持方案编制资质管理办法中水会字〔2013〕第008号 ◆◆水土保持方案编制制度资格证书制资格考核制甲级乙级丙级单位考核编制人员考核各级人民政府水行政主管部门审批的方案省级以下(含省级)水行政主管部门审批的方案所在省市级及其以下水行政主管部门审批的方案年度业绩报告制日常检查6项三年再培训上岗证书分类管理制方　案报告书方　案报告表占地1hm2或土石方1万m3以上的占地或土石方量小的升级制 持证单位应每年报送上一年度的工作总结和填写“年度业绩报告表”◆甲级持证单位于次年2月底前报中国水土保持学会专委会。◆乙、丙级持证单位于次年2月底前报省级水土保持学会。省级水土保持学会应于每年3月底前将本省乙、丙级持证单位年度业绩汇总表报中国水土保持学会。年报制度 ◆贯彻执行水土保持法律法和技术标准执行情况；◆专业技术人员培训；◆方案编制与管理；◆方案编制质量；◆资格证书条件；◆违法违规行为。日常检查的6项内容 ◆中国水土保持学会组织对甲级持证单位进行抽查。抽查采取专家评估的方式，每年数量不少于持证单位总数的10%。◆省级水土保持学会组织对乙、丙级持证单位进行抽查，并将抽查结果报中国水土保持学会。日常检查的6项内容 ◆◆方案编制资质管理办法◆从事方案编制的单位，应是中国水土保持学会团体会员单位；照本办法取得《生产建设项目水土保持方案编制资格证书》（以下简称“资格证书”），应在资格证书等级规定的范围内从事方案编制工作。◆资格证书实行总量控制、合理布局、集中受理、动态管理。集中受理时间提前3个月公告。有效期三年，到期申请延续。 ◆◆方案编制资质管理办法◆中国水土保持学会预防监督专业委员会（以下简称“专委会”）具体承担资格证书的申请、延续、变更等管理工作。◆资格证书的颁发、延续和取消等证书管理文件经专委会审查、秘书长审核后，由理事长签发。 ◆省级水土保持学会受中国水土保持学会委托，承担所在省（自治区、直辖市）甲级资格证书申请、延续、变更的初审，乙、丙级资格证书申请、延续、变更的审查等管理工作。◆◆方案编制资质管理办法 甲级单位条件◆独立法人，有健全的组织机构、完善的组织章程或者管理制度，有完善的仪器设备和固定的工作场所，有健全的质量管理体系，注册资本不少于500万元（或者开办资金不少于200万元，或者固定资产不少于1000万元）。◆具有水土保持及相关专业的技术人员不少于12人，其中中级以上技术职称人员不少于6人（高级专业技术职称人员不少于2人）；注册水保工程师不少于2人；技术负责人应当具有水土保持相关专业高级技术职称，并有水土保持相关工作经历。 ◆专职技术人员中，所学专业为水土保持的不少于3人，水利工程类或者其它土木工程类的不少于4人，资源环境类的不少于2人，概（预）算或者持有造价证书的不少于1人。◆持有乙级资格证书2年以上，近2年内独立完成省级人民政府水行政主管部门审批的方案不少于6个。甲级单位条件 ◆独立法人、健全的组织机构、完善的组织章程或者管理制度，有必要的仪器设备和固定的工作场所，有健全的质量管理体系，注册资本100万（或开办50万或固定资产200万元）。乙级单位条件◆具有水土保持及相关专业的技术人员不少于12人，其中中级以上技术职称人员不少于6人（高级专业技术职称人员不少于2人）；注册水保工程师不少于2人；技术负责人应当具有水土保持相关专业高级技术职称，并有水土保持相关工作经历。 乙级单位条件◆专职技术人员中，所学专业为水土保持的不少于2人，水利工程类或者其它土木工程类的不少于2人，资源环境类的不少于1人。 ◆独立法人，有健全的组织机构、完善的组织章程或管理制度，有必要的仪器设备和固定的工作场所。◆具有水土保持及相关专业的技术人员不少于6人，其中注册水保工程师不少于1人；技术负责人应当具有水土保持相关专业中级以上技术职称，并有水土保持相关工作经历。丙级单位条件 ◆专职技术人员中，所学专业为水土保持、水利工程类或者其它土木工程类的不少于2人。丙级单位条件 技术人员的专业要求◆水土保持专业含水土保持、水土保持与荒漠化防治专业；◆水利工程类专业含水利水电工程、农田水利工程专业；◆资源环境类专业含地理科学、资源环境与城乡规划管理、环境科学、水文与水资源工程、环境工程；◆其它专业：农学、草业科学、林学、园林专业。 个人执业条件培训：中专以上学历（或助理工程师以上）上岗：参加岗前培训，考试合格，取得上岗证书再培训：每三年至少参加一次知识更新培训 资质等级及业务范围◆甲级资格证书的单位，可以承担各级人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。◆乙级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）省级以下(含省级)人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。◆丙级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）市级以下（含市级）人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。 资质证书的延续资格证书有效期为3年◆甲级资格证书持证单位在有效期内应当独立完成至少2个水利部审批的方案；◆乙级资格证书持证单位在有效期内应当独立完成至少3个省级人民政府水行政主管部门审批的方案；◆丙级资格证书持证单位在有效期内应当独立完成至少3个经审批的方案。资质证书的延续的业绩条件 日常检查中，对持证单位的处罚有以下几种：◆警告处理◆不予延续资格证书◆取消资格证书： 警告情形之一1、方案质量较差，有1次没有通过技术审查；2、技术人员未经培训合格从事方案编制工作；3、方案编制费用明显不符合有关规定或者不满足工作需要的；4、有1次未按规定报送年度总结报告和业绩报告表的； 警告情形之一5、有1次不接受检查的，或者在检查中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；6、不接受资质管理单位管理的；7、不满足本级资格证书条件的；8、未按规定办理资格证书变更的；9、越级或者在业务范围外承担方案编制任务。 不予延续资格证书1、不满足本级资格证书条件的；2、不满足本办法第十七条规定的业绩要求；3、有效期内被警告2次及以上的。◆不予延续的持证单位如符合下一级资格证书条件，可取得下一级资格证书。 取消资格证书1、以欺骗等不正当手段取得资格证书的；2、涂改、出借或者以其他形式非法转让资格证书的；3、因方案编制错误或者不当，造成水土流失灾害或者严重经济损失的。 1、已申请到上一级别资格证书的；2、资格证书被取销的；3、不予延续资格证书；4、资格证书失效的；5、资格证书到期的；6、应当交回资格证书的其他情形。资格证书交回中国水土保持学会情形之一 法律责任持证单位编制水土保持方案不当或错误，造成严重水土流失灾害或重大损失的，除吊销资格证书外依法追究持证单位和直接责任人员的经济责任及法律责任 中国水土保持监测网www.cnscm.org全国水土保持空间数据发布系统 ◆水土保持方案在线上报系统◆水土保持培训在线报名系统◆水土保持公报数据上报系统◆水土保持统计报表上报系统 《中国水土保持》《中国水土保持科学》《水土保持通报》《水土保持学报》 网站信息水利部www.mwr.gov.cn中国水土保持监测网www.cnscm.org中国水土保持生态建设www.swcc.org.cn 讲座结束谢谢！'