岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目实施管理-论文.pdf

第33卷第4期红水河V0l|33．No．42014年8月HongShuiRiverAug．2014岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目实施管理潘秀庭，陈锌炜(1广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁530023；2．广西水库移民工作管理局，广西南宁530021)摘要：岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划，是广西区内经国家批准的第一个移民遗留问题处理规划，为做好规划的实施，广西壮族自治区政府和有关部门通过制订相应的项目管理办法和配套措施，落实人员，使得项目得以顺利实施，造福库区移民和群众。关键词：移民；遗留问题；岩滩水电站中国分类号：D632．4文献标识码：B文章编号：1001--408X(2014)04—0068—041岩滩水电站水库移民遗留问题处理大，初设核定的补偿费不能满足迁建的要求，投资出现较大缺口。根据岩滩水电站库区实际存在的困难规划概况和问题，国家先后于1991年、1996年对岩滩水库移1．1岩滩水电站移民遗留问题处理的由来民进行了两次追加投资，但因岩滩水电站存在库区岩滩水电站位于广西大化瑶族自治县岩滩镇，环境容量有限，基础设施条件差，同时移民外迁难度是红水河梯级开发的第五座电站，电站一期总装机大，致使就地后靠安置后资源匮乏，生存环境差，移容量1210MW，年发电量56．6亿kW·h。二期扩建民生产生活的困难问题还没有得到彻底解决。广西后总装机容量达到1810MW，年发电量75．47亿壮族自治区政府和相关部门自2004年开始委托广kW·h。岩滩水电站是一座以发电为主，兼有航运等西电力工业勘察设计研究院开展了岩滩水电站水库综合效益的大型水利水电工程。电站设计正常蓄水移民遗留问题处理规划设计，至2009年9月完成了位223ITI，汛期限制水位219In。一期工程于1985年岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划设计专题报动工兴建，1992年3月下闸蓄水，1995年6月4台告，并通过了水电水利规划设计总院的审查，2009机组全部并网发电，1996年通过竣工验收。二期工年10月国家发改委对该报告进行了批复。程于2011年1月11日开工建设，安装2台3001．2岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的过MW机组，第一台机组于2013年11月发电。二期工程及规划主要成果程利用电站右岸的山体建设地下厂房，利用一期大岩滩水电站水库移民遗留问题处理前期规划设坝和水库，不改变电站正常蓄水位和汛期限制水位。岩滩水电站建设征地范围涉及广西河池市的大化、计工作从2004年4月开始开展规划设计，2009年9东兰、巴马、南丹、天峨5个县(自治县)的20个乡月完成规划报告并经水电水利规划设计总院审查通(镇)、94个村民委、905个村民小组；1992年时搬迁过。规划报告历时5年，报告针对岩滩水电站水库移人口43176人，生产安置人口62430人。民遗留问题中的“看病难、行路难、上学难、饮水难、受电站建设当时国家政策的限制及电站库区安生计难”的问题，针对性地提出了对库(坝)区后靠及置条件的制约，致使在移民安置和专项设施迁(改)县内安置的移民逐年给予生活补助解决移民的生计建工作中遇到了不少困难和问题，较为突出的问题问题；针对行路难的问题对库区的交通路网进行了有在电站建设及移民安置实施期间物价上涨幅度较规划，增设生产生活码头；针对上学难的问题对库区收稿日期：2014—02—24；修回日期：2014—03—04作者简介：潘秀庭(1971-)，男，广西临桂人，高级工程师，学士，主要从事水库淹没处理规划设计工作，E—mail：Pansueti”g@l63．eom陈锌炜(1982一)，男，广西巴马人，学士，主要从事水库移民后期扶持管理工作，E—mail：cxw031221@163．corn。68 潘秀庭，陈锌炜：岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目实施管理的学校规划进行完善和增加相关的设施；对于饮水各业。难的问题针对性提出了库区的饮水规划；针对看病(4)建设规模从大到小，千差万别，受益移民难的问题规划设置了部分村卫生室。此外为了提高多则几千，少则几十。库区移民群众的生活水平还规划增设部分文化室及(5)项目数量繁多，涉及行业面广，对移民群广电设施。规划的主要成果如下：众的生产生活影响较大。规划新建改建四级公路20项354km，新建改岩滩水电站水库移民遗留问题处理项目的特点建屯级路238段597．45km，规划建设生产生活码头决定了它不同于一般基本建设项目，其管理不能照268个，货运码头11个；全库区规划人饮项目340搬基本建设管理模式，必须借鉴与创新相结合，走出处；规划建设农田水利设施127处；规划对库区93一条自己的路子。处学校及教学点建设食堂、宿舍、浴室等设施；规划2岩滩水电站水库移民遗留问题处理对库区92个村屯建设文化室和篮球场，建设架空光缆66．3km及配套的广播电视设备129套，以提高规划实施管理库区移民群众的文化生活水平；规划对18个村的村2．1建立完善的项目管理制度委建设办公室，增强村级的行政管理能力及方便群为做好岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划众办事。规划建设l5个村卫生室，解决库区村民的看病难问题；规划增设8822座沼气池，解决库区移中众多的项目管理工作，自岩滩水电站水库移民遗民的燃料问题。库区基础设施规划总投资11．94亿留问题处理规划报告获得国家发改委的批复以后，元。针对库区移民生计难的问题，规划对库(坝)区广西壮族自治区政府及有关市县政府给予了高度重后靠及县内安置的移民逐年给予生活补助解决移民视。广西壮族自治区人民政府发布了《岩滩水电站水的生计问题，对库区移民劳动力提出培训计划，提高库移民遗留问题处理规划实施管理暂行办法》(桂政库区移民劳动力的技能，提高其就业能力；对库区移办发[2oo9]212号)，明确了各有关部门及市县在实民子女上学进行教育扶持的政策以提高移民子弟的施岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划报告中的教育水平。有关职责、资金管理及监督管理的有关要求。河池市人民政府根据自治区人民政府发布的暂行办法针对1．3岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的特点性地制订了《岩滩水电站河池市水库移民工程项目岩滩水电站水库移民原住地大部分为灌溉条实施细则》(河政发[2010129号)进一步细化了项目件较好的平坦开阔地区，电站建设后大部分移民为实施过程中的对于招投标等工作的具体要求。此外，后靠搬迁到附近的山岭坡地上，其生产生活条件有自治区发改委和移民局针对岩滩水电站水库移民遗了很大变化。由于建设时期早，移民的各类问题都留问题处理规划报告的实施情况专门发布了《关于有了较长时间的积淀，加上人口增长，新的问题不印发(岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划工程断出现，移民遗留问题表现得复杂多样，针对存在项目管理办法)的通知》(桂发改能源[20121613号)的问题，岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划具针对性地提出了工程项目管理的办法，明确了项目有如下特点：参与各方的职责及有关的工作程序。(1)目的明确。每个项目的建设就是为了解决2．2落实管理机构，强化组织管理特定移民生产生活中存在的一个或几个实际困难，改善移民的生产生活条件，促进当地的经济发展。为做好岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划(2)建设地点分散。项目分布于水库周边及实施工作，参与岩滩水电站水库移民遗留问题处理库区河池市所辖的大化、巴马、东兰、南丹及天峨5规划实施工作的各方根据有关的项目管理制度，落个县，以及外迁的南宁市宾阳县和国有农垦北部湾实各自的管理职责。农场的移民安置村屯、农场的广大区域，服务于移民(1)成立自治区级的岩滩水电站遗留问题规群众及当地相邻的村民。划工作组。岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划(3)种类繁多。大致可包括农村饮水、交通道报告经国家发改委批准后，自治区发改委和水库移路、文教卫生、农田水利、生产生活码头和种植业、养民局联合成立了岩滩水电站水库移民遗留问题处理殖业，几乎涉及到与移民群众生产生活有关的各行规划实施工作组，由自治区发改委和水库移民管理69 红水河2014年第4期局的有关处室和负责技术设计的主体设计院、岩滩家政策的设计单位和监督评估单位的专家型技术水电站业主参与组成，之后负责岩滩水电站水库移人员，加上作为重要参与方的岩滩水电站业主的参民遗留问题处理规划监督评估单位加入，组成了自与，人员组成结构合理，能解决在实施过程中出现治区层级的负责具体工作的工作组。工作组负责处的各种问题。理岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划设计及实(2)各市(县)工作组由市(县)负责移民工作施过程中出现的问题并提出处理意见。的政府主要领导为组长，发改局、移民局和有关单位(2)岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的主管领导、库区涉及的主要乡镇移民专干为工作涉及的市、县成立了自己的工作组，具体负责本管辖组成员，工作成员的组成既有政府主要分管领导，也范围内岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划及实有基层移民工作人员，能及时反馈项目实施的现场施过程中出现的问题，与自治区级的工作组协同工情况，掌握库区移民的思想动态，为项目的顺利实施作，解决管理辖区内的有关问题。工作组由负责移打下坚实的基础。民工作的市(县)发改局、移民局及有关部门和移民(3)主体设计单位广西电力工业勘察设计研涉及的乡镇政府参加，对岩滩水电站水库移民遗留究院在岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划工程问题处理规划及实施过中出现的问题及时向上级反现场设计代表处配置了项目副设计总工程师常住现馈，并提出处理建议。场，带领熟悉项目设计和施工现场的工程技术人员(3)技术部门针对岩滩水电站水库移民遗留常住现场，及时解决项目实施中出现的技术问题。问题处理规划实施，专门成立现场管理机构负责处(4)监督评估单位广西桂能工程咨询公司岩理规划及实施过程中出现的问题。主体设计单位广滩水电站水库移民遗留问题处理规划工程实施监督西电力工业勘察设计院成立了岩滩水电站水库移民评估处，除总监理工程师外，下设移民部和工程部两遗留问题处理规划工程现场设计代表处，总部设在个部门，并配置了熟悉项目情况的技术人员。巴马，针对库区分散的情况分别设有东兰县办事处、(5)工程单项监理单位在各项目工地监理部，大化岩滩办事处，负责及时处理和解决实施过程中配置了现场监理工程师和监理员，对各项目的实施出现的技术问题。情况进行全过程监理。对工程质量、进度和投资进行(4)负责岩滩水电站水库移民遗留问题处理监控。规划工程实施监督评估单位在库区成立了专门的监2．4加强项目管理过程的核查，严格执行项目管理督评估处。监督评估单位广西桂能工程咨询公司成的程序和制度立了专门的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划是国家工程实施监督评估处，总部设在巴马，并在库区东兰批准的广西区内第一个水库移民遗留问题处理的项县、大化县和天峨县(负责天峨及南丹两县业务)设目，为了做好该项目的管理，制定了相应的管理制度立办事处，负责及时处理现场出现的问题程序。由于涉及到的部门和人员较多，只有严格地按(5)负责单项工程监理的监理公司在各项目项目管理办法和程序管理才能最大限度地避免人为所在地成立了监理部，负责各单项工程项目实施过干预现象的发生。为此自治区水库移民工作管理局程中的质量监督、进度控制和投资控制。通过招标，委托了中介机构对岩滩水电站水库移民2．3落实人员，强化现场管理遗留问题的项目实施情况进行了核查。2013年开始参与建设各方均落实和派出了强有力的人员参进行第一次核查，核查的项目主要是从2009年到与现场管理，确保岩滩水电站遗留问题处理规划实2011年已经下达了计划和资金的项目，从核查的情施工作的顺利开展。况看。项目的管理是规范的，但仍存在一些需要完善(1)自治区级工作组由区发改委和水库移民的地方。特别是项目变更的程序，需要更严格执行项管理局的主要处室领导及管理人员参加，主体设计目管理办法的规定。由于项目分散，单项监理的人员单位的项目设计总工程师及监督评估单位监督评配置不足，现场单项监理的能力需要加强等。估处总监理工程师和岩滩水电站业主负责移民的3结语领导参与。人员的组成中既有熟悉国家和移民政策的发改委和移民部门人员，又有懂得工程技术及国岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划是广西70 潘秀庭，陈锌炜：岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目实施管理区内经国家批准的第一个移民遗留问题处理项目，参考文献：项目实施的的效果直接体现在解决水库移民的切身【1】郑寿春，覃元义，潘秀庭．红水河岩滩水电站水库移民遗有关的行路、就医难等民生问题上。岩滩水电站水留问题处理规划设计报告(审定本)[R】．南宁：广西工业勘察设计研究院，2009．库移民遗留问题处理规划通过多种措施，保障了项[2]李武龙，李德就．岩滩水电站水库移民遗留问题处理规目的顺利实施。使库区移民切实感受到了通过这次划2009—2011年工程项目核查报告(送审稿)[R】．南宁：对遗留问题的处理，使得移民的出行、就医难等民生广西信永工程咨询有限责任公司，2013．问题得到了切实的改善。ImplementationManagementofTreatmentPlanningforLeftIssuesfromResettlementofYantanHydropowerStationPANXiu—ting．CHENXin—wei(1．GuangxiElectricPowerIndustryInvestigationDesignandResearchInstitute，Nanning，Guangxi，530023；2．GuangxiBureauofReservoirResettlementAfairs，Nanning，Guangxi，530021)Abstract：ThetreatmentplanningforleftissuesfromresettlementofYantanhydropowerstationisthefirstplanningapprovedinGuangxi．Foragoodimplementationoftheplanning，thegovernmentofGuangxiZhuangautonomousre—gionandrelevantdepartmentspreparedthecorrespondingprojectadministrativerules，supportingmeasuresandper—sonnelSOastopromoteimplementationoftheprojectsuccessfully，whichwillbenefitnotonlytheresettlersbutalsolocalpeopleinreservoirarea．Keywords：resettler；leftissues；Yantanhydropowerstation--1--+．(上接第55页)Applicationof20kVHeavyCurrentBusbarErectionTechnologyinTingzikouHydro-complexMENGJian—xian(JialingjiangTingzikouWaterResources＆HydropowerDevelopmentCo．，Ltd．ofDatangSichuanBranchCompany，Chengdu，Sichun，610091)Abstract：20kVheavycurrentisolated-phaseenclosedbusofTingzikouhydro-complexhasgreaterectiondifficul-tiesduetonumerousequipmentsarangedinanarrowspace，however，theerectionworkiscompletedintwoandahalfmonthsowingtousingofnewerectiontechnology．Thepapermakesanintroductiontotheerectionschemesofthegeneratorcommon-boxbusbar，thestation-servicehi【ghvohagetransformer，thePT／LAcabinetsandthegeneratorcircuit-breakeretc．Keywords：Tingzikouhydro-complex；20kVheavycurrentbusbar71