中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》的主要

'中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》的主要反馈意见汇总表 中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》的主要反馈意见汇总表对“第一部分制定中国技术标准发展战略的宏观背景”的主要意见处理意见“标准的市场适应性”是整个战略研究的核心问题，是所有战略思想、目标、对策的出发点和归宿。应是下大力气搞深搞透的重中之重的问题。然而文中所论述的战略高度不够，都是管理上的小事。这是必须下功夫搞透并认真阐述清楚的问题。已采纳对标准作用的阐述，层次过多，语言不精练，零散不系统，风格体例都不统一。已采纳揭示标准适应性不强的原因不够深入。已采纳技术标准是一个国家经济和社会发展最重要的技术基础之一，现代工业化、规模化、专业化生产的基础（特别我国在工业化的中期，大规模工业生产是我国发展的最重要的经济、社会发展形态）。已采纳“技术标准应起到推动中国经济发展和社会进步的关键作用”这段对标准作用估计的话过头了。已采纳“技术标准具有统一市场的作用”改为“技术标准具有统一市场的技术基础作用”。已采纳“产业界很少有机会和资格参与国际标准制定和参与国际标准化活动”是产业界本身没有准备好。已采纳（一）的内容中加入“标准是全球经济一体化的基础”。已采纳（三）增加“要落实全面、协调、可持续发展的科学发展观对标准化工作的要求”已采纳“技术标准的发展带动科技进步”的论述欠妥已采纳“从计划经济体制下走过来的中国技术标准”中三个发展阶段的提法应与“体系建设研究”课题相一致，在体系课题中是提二个阶段已采纳“我国技术标准的研制体系与技术创新体系不协调”的整个内容太空洞已采纳“国外标准化战略的启示”内容显得较空和笼统，应该适当具体些，已采纳“制定中国技术标准发展战略是当务之急”应予以展开，作必要论述已采纳在经济全球化背景下，技术标准既可成为促进国际经济交流的催化剂，又可以成为人为设置的贸易壁垒。通过合理使用技术标准来充分利用国际国内两种资源、开拓两种市场，是我国增强国际竞争力、提升人民生活水平的一条重要途径。因此，建议将技术标准对我国发展外向型经济的意义从一般贸易交流中提取出来，另外单列一条。已采纳“规范市场经济运行秩序要以技术标准为基础”的提法也有点问题，应该是“为依据”更好。已采纳仅从标准立项、制定和销售说明我国标准不适应市场需要，力度不够，且后面关于立项要经费的提法也欠妥，极个别情况不能作为普遍现象。就工业界来说，2000年以前，每年立项困难，电器工业每年只有50％的申请项目得到计划支持，其他机械行业也大致如此。从电器协会调研了解，标准不适应市场需要的表现：1、是市场急需的标准，如产品认证标准不能跟上国际最新版本，造成与国外不互认；2、是新产品标准跟不上，企业不知从何渠道制定标准等；3、一个产品，多个标准，使企业无所适从，市场也不规范；已采纳国家提出要牢固树立和认真落实科学发展观，提出“以人为本”、可持续发展等。建议在论述“技术标准在我国经济和社会发展中的战略地位和基础作用”中，加入技术标准对树立和落实科学发展观的作用或树立和落实科学发展观对技术标准的需求。已采纳对我国标准化历史的评价不确切。已采纳中国标准化发展历史的阶段划分有许多不同看法。部分采纳已采纳 国家提出的一系列发展战略思想都有其深刻的历史背景和现实针对性，技术标准战略亦是如此。而这些战略思想在国家重要的政治、经济决策中都有所体现和反映，可以通过分析诸如十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、今年两会等近期国家发展中的重大政治和经济事件的精神实质，从中找到支撑点，用于支持课题观点，这样可起事半功倍的效果。在本课题今后的研究中，可尝试加强这方面的工作，寻求有高度和深度的理论支持。特别是总报告的第一部分，在回答为什么要制定战略时，需要更多的结合时下国家提出的发展思想和目标，找准切入点。对历史的叙述中，可考虑从纵的方面把当时社会经济善概述几句，然后说在这种环境下的标准化工作，从横的方面把各行业的标准化都涵盖进去，不单讲标准局的工作，总之要从国家的眼光来看标准化工作，不要拘束标准局这个小单位。部分采纳建国初期，标准“和贸易没有关系”的提法，不够确切，如当时外贸部颁发的进出口商品检验标准，是为外贸服务的，棉花标准是为内贸服务的，其他许标准，如钢材，化工材料，燃油等等，也是为内贸服务这些标准是订货的依据。已采纳可考虑在文章的最前边加一段标准化基本概念，基本原理，基本功能的概述，然后再说标准化在建设中国特色社会主义事业中的战略地位和具体作用。否则让人感到理论只是解释政策的，没有它的独立性，如果没有这此政策，似乎标准化也就没有必要存在了。已采纳增加一些先进国家的具体做法、经验、措施和教训等给我们的启示等。已采纳“市场经济体制下技术标准应起的基础作用”这一部分应强调市场经济是法制经济，法制的概念应有两个部分，一是国家的立法，二是社会契约，包括合同、标准等，这是市场经济运行的基础，立法主要对公共行为，合同对具体买卖行为，而标准作为一种社会契约，主要是一种约定俗成的行业准则。市场经济中强调诚信，具体体现就是履行合同和遵守共同约定的社会契约。现代社会中，为了加强社会契约的作用，更是通过法律与标准的结合，社会开展的合格评定等来加强标准等社会契约的作用，这已成为发达国家共同的模式。已采纳我国当前标准市场适应性不强的主要原因之一应是：标准化活动的主体至今还是政府，而不是市场主体——企业等，政府所应管的标准化活动应限于公共安全有关内容，而目前并非如此，仍是包罗一切。政府改革目标，应以无限责任政府转为有限责任政府，政府的标准化职能方面更应如此已采纳在存在的主要问题部分，增加因将技术规范的强制性要求纳入标准范畴管理，导致部门之间为标准制定权而纷争，标准与标准难以协调。已采纳从我国21世纪经济、社会可持续发展的高度出发，对制定中国技术标准发展战略的重要性和必要性进行了比较全面的论述，但是，对于我国现阶段制定技术标准发展战略已具备的技术、经济优势和基础条件分析较少，对可行性的论述明显不足，建议补写一节。已采纳对“第二部分中国技术标准发展总体战略”的主要意见文中出现“总体战略”、“发展战略”、“战略原则”、“战略思想”、“战略方针”、“战略目标”、“战略部署”、“战略重点”、“战略实施策略”、“定位策略”、“配置策略”、…、层次太多，实在难以弄清它们之间的关系，它使简单的关系复杂化，对论文的逻辑性有害无益。已采纳“（二）协调战略——提高我国技术标准核心竞争力的战略”建议改为“与科研紧密结合”或“与科技创新结合”战略。部分采纳“全面提高标准核心竞争力”提法值得商酌。部分采纳“考虑国际惯例与反映我国特点相结合”应为，把具有我国资源文化特色（如稀土、汉字处理）和国际上刚起步，我国具有优势项目，挤进国际标准中去。已采纳战略研究的目的是为政府决策提供政策咨询，它起码要说清楚3个问题：1、我国技术标准存在的主要问题是什么？2、产生这些问题的原因何在？3、如何解决问题，做什么，如何做。回答这三个问题越清楚、透彻越好，但一定要有充分的依据。已采纳技术标准发展战略的设计，主要是考虑标准“外”的大环境。已采纳对关于“实现跨越发展”的论述有异议。已采纳对关于“技术制度”的论述部分有异议。已采纳战略方针即“以市场为主导、以企业为主体、政府宏观管理、社会广泛参与”，这个方针是正确的，但论述的不够，建议增加些篇幅加以阐述方针的内涵、意见。已采纳战略目标不明确，不能以“分析世情、国情、科情为基础拟定”目标代替技术标准要为之奋斗的目标。已采纳 建议任务中增加对技术标准中重大科技问题研究，开展对我国经济社会发展重大的和自主知识产权的国家标准研究，加强技术标准服务体系。已采纳文中对于如何落实“适应市场为本”的战略思想方面，最好能提出较为具体可行的实施思路或措施。已采纳文中关于战略目标和主要战略任务方面的论述，不知能否能提出一些量化指标。部分采纳“逐步建立新型的自愿性标准体系”应包含三项任务：一是企业标准的放开，二是行业(协会)标准的确认，三是现有国家、部门、地方标准的调整。“市场为主导”的要害，是让市场主体自行制定的标准成为生产、技术标准的主体，而不是由政府安排的或政府管理的活动结果。市场经济的本质是资源由市场支配。市场是谁呢?是市场主体(企业)的集合。不放开市场主体自主从事标准化活动，不可能形成“市场为主导，企业为主体”。已采纳未来的标准主体是企业标准，由企业自行安排。国家主要支持涉及公共安全、公共利益方面的标准化活动，包括国家标准和阶段性地对某些行业(协会)标准。已采纳前面并没有提出四层次标准对市场适应性的阻碍作用，此处突然提出建立三层次标准体系，论据不足，因为这是大事，不能不论。建议补充。已采纳“以解决我国技术标准工作存在问题为战略思想”这句话与整篇文章的层次高度不够，解决存在问题只是一部分，更重要的是展望未来的战略，即高瞻远瞩；已采纳战略设计的原则的四部分内容很好，然而对如适应国际贸易市场的需求讲的都不够深刻。一定要把“我国的技术标准如何适应国际贸易市场环境的需要”这个内容给予应有的位置。我国加入WTO以来的国际贸易实践证明中国技术标准不适应国际贸易市场需要是中国标准主要矛盾的集中表现。因此建立与国际贸易市场相适应的中国技术标准同建立完善的社会主义市场经济体制相适应的中国技术标同等重要。应把“建立国际贸易市场相适应的中国技术标准”作为一个标题。已采纳不要专门提“政府采购”标准，我国在过去统购统销盛行时，没有“政府采购”标准，更何况现在“政府采购”范围减少形式下，更没有必要单提，从美国国防部过去专门提出“联邦采购”标准，后来发现不如按普通标准采购省钱，上个世纪末美国标准改革就是大量锐减联邦采购标准改用普通标准，如要提倡“政府采购用标准，则要经专门审查，定期更改，发布目录，才能供各级政府采用，再说联合国在全球范围也没有专门的联合国采购标准”已采纳“通过标准战略实施，推进、促进我国市场经济体制的建立”，口气太大，实际上也做不到，还是应改为“通过标准化战略实施，推进和促进建立适应我国市场经济体制要求的标准化管理体制和工作体制等”。已采纳“从管理生产向管理市场”这种提法，跟十六届三中全会的决定都不太相符，十六届三中全会的决定已明确，政府在市场经济中的职能一是为市场主体服务，二是规范市场秩序，而不再是直接或间接管理经济。已采纳对第二部分战略目标中，将战略实施的期限定为到2050年有异议。已采纳国际战略中重要的问题是实质参与国际标准化活动的专业人才，这里没有提及。已采纳如何实现“以产业界作为战略性国际标准提案的主体”?已采纳对“第三部分中国技术标准发展战略的实施”的主要意见“重大举措及政策建议”的内容总体上太粗糙，缺乏可操作性。已采纳成立全国标准化专业委员会，要吸收一定数量的企业代表参加，这点很重要。已采纳要鼓励企业积极参与标准的制定工作。对一些企业参加标准制定做出突出成绩的，国家要给予奖励。已采纳关于政府的作用，不仅要制定政策，还要有投入。已采纳在新的技术标准发展战略中，政府的作用已经由主体作用转变为宏观管理作用，从而该报告中对于政府的作用主要局限在营造好的标准化法律法规环境，建立有效的管理体制和运行机制方面。然而，实际上政府有责任对基础性、公共性和公益性技术标准进行投入和主导，从而为产品的技术标准的制定提供支撑技术平台，起到引导和宏观控制的作用。这些内容应在战略方针和战略部署的内容中有所体现。已采纳在“战略实施原则”中，增加“科技兴标准原则”和“人才兴标准原则”；未采纳在“保障措施”中，增加一条有关加强技术标准基础研究的内容。已采纳在“人力资源保障措施”中增加“在大专院校开设标准招生专业及硕士、博士研究生培养点、加速高级专门人才培养”等内容。已采纳 建议加入尽快建立我国的标准化技术人员职业资格制度的描述。部分采纳对报告全文的主要意见“战略”课题应与“体系”课题或者是“体系”课题与“战略”课题多沟通，特别是在同一观点上应一致。已采纳但作为一个领域内的国家级战略研究报告，感觉似乎还缺点什么。比如是否可以考虑在报告前面加类似序、前言或拔的内容，概述课题的由来，研究过程等，点明课题的主旨，以及我国技术标准战略的主要目标和实施战略的重要意义等。而在报告最后增加类似结束语、致谢等的内容，对课题后续研究进行展望（技术标准战略制定不是也不可能是一劳永逸的事），包括课题研究的局限等，用发展的眼光和与时俱进的观念来看待课题研究取得的成果，同时致谢相关单位、人员等。已采纳总体思路比较清楚，框架结构清晰。但是看完全文后，感觉是各章的题目大，层次高，但具体内容太细、小，与题目不在同一层面上。例如，制定战略背景中，只列举了标准立项、制定、销售问题，以及实质性参与国际标准化等问题，这些是具体的工作方法成效问题，并不完全是政策或体制造成的，仅仅这些问题，就没有建立中国技术标准体系战略的必要。请再参考国内案例，我们认为主要问题在于不同的政府主管部门都发布标准，造成标准交叉、矛盾、使企业无所适从，即吴仪国务委员曾经说过的，同一标准对象，多个标准的问题，这是管理体制的问题，如果引入三层次标准机制，应该可以解决，这是比较主要的问题，建议列入。已采纳考虑到这份研究报告的服务对象、用户主要是政府的决策机关。本报告的目的之一是要说服政府同意和采纳三层次标准体系、采纳自愿性标准体系、将强制性标准过渡到技术法规层次的建议，并将上述工作由国家标准委统抓。但我觉得对这几部分目前存在的问题没有说清楚、没有说透彻，笔墨还不够。建议参照国内案例等再深化补充。部分采纳鉴于目前许多政府部门都在抓技术法规建设，如应对欧盟指令等的国内法规制定，国内哪个部门主抓还不明确的形势，我们认为，考虑到法规与标准间的有机联系，建议在文中增加对技术法规体系建立的具体措施。部分采纳文中的“技术法规”“技术规范”提法应与“体系”课题中提法统一。已采纳“技术标准”代表我国过去的、当前的概念；以后：通过WTO/TBT，全面引进国际概念，应改用“标准”。不要全篇混用，无法交代。部分采纳按照全国人大法工委、国务院法制办的解释，根据我国《立法法》的有关规定，在我国，技术法规的概念并不能成立，建议报告文中也不提技术法规的概念，直接提“国家强制性技术规范”或者是“国家技术规范的强制性要求”。已采纳战略报告太偏重于与美、英、日、德、法抗衡，从未来世界经济格局看，印度、巴西、俄罗斯都将是崛起的新兴国家，标准化战略要注意前有发达国家，后有追兵。另外，东盟自由贸易区、阿拉伯国家都是需要考虑的。部分采纳报告没有考虑标准化与国际贸易的多元化的关系问题。部分采纳要树立行业标准的权威，使之成为事实上的“国家标准”，国家标准不宜制定越来越多。部分采纳提出了以三大战略为核心的技术标准发展总战略，整体结构和布局比较合理，战略思想、战略目标和战略任务亦比较明确，但美中不足的是没能提出技术标准发展的战略领域和重点方向。建议参照日本等发达国家的标准战略进行修改和补充，明确提出未来我国技术标准发展的重要领域和重点方向，为标准战略的实施奠定坚实的基础。已采纳在战略部署中明确技术标准归位，将技术规范的强制性要求转入技术法规，不再纳入技术管理范畴。已采纳战略研究的三大部分构架清晰，即：战略研究的提出、总体战略的设计及总体战略的实施。但论述较散，有些表述前后重复，需调整。已采纳标准与专利在技术标准发展战略中的重要性不言自明，应当在报告中提到。部分采纳战略目标和任务没有定量表述，应增强这方面。部分采纳应突出战略研究的必要性，战略设计的可行性，战略实施的可操作性。已采纳我国应积极参加国际标准的制定工作.但目前阶段我国的技术实力与先进国家相比尚有较大差距.有时候标准定得很好,也被接受为国际标准.但由于相应的技术能力及经济投入等方面的原因,在开发成为市场承认的产品时遭遇到较大困难.如我国的3G通讯标准TDS-CDMA、替代DVD标准的EVD标准等都是最近出现的实例。目前我国在电子、电讯、汽车等支柱产业中尚未掌握核心技术，有关方面也很着急。但在参加国际标准的制定工作找准切入点是应该郑重考虑的。否则会欲速则不达。这一点在发展战略中最好有所体现。已采纳 要处理好与《体系建设》研究项目的协调关系，特别是在一些重要概念和观点上。如“技术法规”一词，我很赞同你们战略课题组的观点，即技术法规是上位观念，而强制性技术规范是其下位概念，即只是技术法规中的一种形式，而不能取而代之。而《体系》课题组则用“技术规范的强制性要求”取代“技术法规”，应协调一下，以使用何者为当。另外，在由强制性标准向强制性技术规范转化/过渡的策略和做法上，以及突出“市场为主导、企业为主体”的观念和思路上，也应与《体系》协调一下为好已采纳 '