新时期水土保持方案审查要点(姜德文200912)去除密码版.pdf

'新时期开发建设项目水土保持方案技术审查要点副主任水利部水土保持监测中心姜德文博士教授级高工2009年12月 讲座提纲一、水土保持方案审查的依据和标准二、水土保持方案评审要点三、新国标与原规范的新变化新规定 1.行政管理：国家、水利部印发了一系列规章和规范性文件 2.2008年国家连续颁布了三部有关开发建设项目水土保持国家标准 一、水土保持方案审查的依据和标准 １、依据科学发展观和二型社会建设的要求进行审查◆全面、协调、可持续发展的科学发展观◆建设资源节约型社会和环境友好型社会建设项目占用和消耗中央要求：加剧了水土流失和土地资源与水资源环境影响,对经济社会◆坚决遏制浪费资破坏植被,降低水土保持可持续发展形成制约源、破坏资源的现功能,恶化生态环境象；◆坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法资源环境与经济社会发展恶性制约 ２、依据开发建设项目国家标准的规定进行审查◆国家标准是国家意志力的体现◆标准的强制性条文具有法律效力◆对项目选址选线、工程布局、施工组织、建设管理等提出了100多条限制性规定◆强制条款有70多条，违反其规定的应否决或修正主体设计 ３、依据水利部对方案审查的要求进行审查◆2005年水利部《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》，６种不予召开评审会议的方案◆2007年水利部《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》，３种不应通过评审的方案、10种不予批准的项目◆2007年全国水土保持工作会议上，水利部领导要求改变以往来一个、批一个的做法，水保方案不光批“准”，还要批“否” 关于规范水土保持方案技术评审工作的意见一、方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。二、水土保持方案技术评审单位须经水行政主管部门认定，对评审意见负责并承担责任。三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，未进入专家库并经培训的专家不得参加评审。四、方案技术评审由评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、水保监测、工程管理和主体工程等专业的专家，流域机构及地方水行政主管部门代表参加。五、方案技术评审应进行现场查勘。 六种不能通过审查的方案1．对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；2．对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；3．水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；4．水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；5．水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；6．不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。 ①评审专家组专家配备不齐时不开会②编制单位部门负责人不到位的不开会③工程主设人员不到场的不开会④编制单位的项目负责人或第一执笔人不到场汇报的不开会⑤没有高质量多媒体汇报文稿的不开会，推荐站立式汇报⑥没有（悬挂）大比例图件的不开会 ①表述应清晰、规范②意见应全面、系统③修改意见尽可能详细、明确，便于报批稿核对，以提高审查、报批效率④对每个方案报告书质量评分，作为考核资料结论：(基本)符合规定和要求，（同意、基本同意、不同意）通过审查①对照技术审查意见逐条核对修改情况②核实数据特别是占地及责任面积、措施工程量、投资等关键数据③文稿用语用词应规范，引用数据及格式应统一规范④符合国家规定和标准的，上报审批机关 建设单位的申请文件经技术审查后的方案报批稿评审机构的审查文件 ◆符合有关法律法规规章和规范性文件的规定◆符合国家和行业水土保持技术规范和标准◆防治责任范围明确◆防治措施合理、有效，与周边环境相协调，达到与主体设计相应的设计深度◆水土保持投资计算依据可靠、方法合理、结果正确◆水土保持监测内容和方法得当 水土保持方案审批权限政府核准的投资项目目录（2004）◆由国家发改委审批和核准的项目，由水利部审批水保方案◆由地方政府投资主管部门核准的项目，由同级水行业主管部门审批水保方案 二、水土保持方案评审要点 ◆贯彻“预防为主、保护优先”的方针：注重主体工程设计的水土保持分析与评价◆落实“三同时”制度：注重水土流失防治措施布设和典型设计◆坚持“因地制宜、因害设防”原则：注重防治措施的可实施性和有效性 1、注重主体工程设计的水土保持评价（１）选线选址必须兼顾水土保持要求①是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区（应）②是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区、国家水土保持长期定位观测站（应）③是否避开了生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区（宜） 1、注重主体工程设计的水土保持评价（２）工程占地的分析与评价①永久和临时占地面积、占地类型的合理性②施工附属区占地是否已列入占地范围③取土场弃土场是否占用耕地特别是基本农田 1、注重主体工程设计的水土保持评价（３）土石方挖填及平衡的分析与评价①各施工区域土石方挖、填、借、弃数量是否合理、调运是否可行②可否降低或提高主体工程基准高程，以减少土石方量③表土是否进行了剥离和利用④弃渣利用是否进行了充分调研与落实 1、注重主体工程设计的水土保持评价（４）取土（石、料）场的分析与评价①是否在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取料场（严禁）②在山区、丘陵区设置取料场是否会诱发崩塌、滑坡和泥石流，并采取了预防措施③在河道取砂（砾）料是否取得河道管理部门的同意（应）④在城镇周边取料是否符合规划要求（应），是否避开了正常的可视范围（宜），并与周边景观的相协调 1、注重主体工程设计的水土保持评价（５）弃土①是否在对重要基础设施、人民群众生命（石、渣）场的财产安全及行洪安全有重大影响的区域分析与评价布设弃土（石、渣）场（禁止）②弃渣场的设置是否影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全（不得）③是否在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场（不得），涉及河道的是否符合治导规划及行洪规定（应）④是否在流量较大的沟道布设弃渣场（不宜），并进行了防洪论证⑤水利枢纽、水电站的弃渣场是否布设在大坝下游或水库回水区以外（应）⑥山丘区、平原区、风沙区弃渣场选择是否符合规定 1、注重主体工程设计的水土保持评价（６）主体工程施工组织的分析与评价①施工进度安排是否合理，防止重复开挖和土（石、渣）多次倒运；施工进度与时序安排是否考虑了降水和风等水土流失影响因素，减少场地的裸露面积和裸露时间②弃渣（土、石）场地是否事先设置了拦挡设施，按先拦后弃要求进行施工③弃土（石、渣）是否做到分类集中堆放，为本项目或周边其它项目以后利用创造可能条件④采石、取土料场是否分台阶布置和开采，控制开挖深度，以便于治理和恢复 ⑤陡坡开挖时，是否在边坡下部先行设置了拦挡及排水设施，边坡上部布设了截水沟⑥在河岸陡坡开挖土石方，以及开其下方有河渠、公路、铁路和居民点时，是否设计了渣石渡槽、溜渣洞等专门设施将渣土纵向导出⑦输电线路施工架线是否采用了飞艇、火箭筒等先进工艺；小型水电站施工是否未采用自溃式围堰；临江（河）施工是否控制了爆破施工对江河的影响 1、注重主体工程设计的水土保持评价（７）主体工程防护措施的分析与评价①对主要设计采取的防护措施类型、布置、标准、防护范围进行评价②依照主导功能界定是否将其措施纳入水土保持方案（可参考水利部水保中心《审查要点》）③按防治分区、列表说明主体设计已列的、主要起水土保持作用的措施类型、工程量及投资④对主体设计中的水土保持不足之处提出修正、补充、完善意见，并在设计和方案中逐一落实 1、注重主体工程设计的水土保持评价（８）评价结论的反馈落实◆对主体有否定性意见的，由主体设计重新论证◆有较大水土流失影响和危害、不完全满足水土保持修正设计要求的，对主体设计提出优化方案修正要求◆受可研深度所限，需在下阶段进一步优化、落实的，提出明确意见 ①经水保指标比选，水保方给“同意主体推荐方案与主体推荐方案一致案”结论②经水保比选，各方案没有给“没有明显差异，明显优劣同意其中方案”结论给“建议主体进一步论证或修正”结论③经水保比选，主体推荐方因特定区域-目标，案明显不是水保最优方案工程无法更改，必须加大预防、提高标准、加大措施、增加投入、增大补偿，以最大限度减轻不利影响和水保功能损失，给“原则同意该方案”结论 ２、注重水土流失防治措施布设和典型设计（１）开发建设项目水土流失防治必须达到水土保持法律法规的规定①应当尽量减少破坏植被②废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒③必须修建护坡或者采取其他土地整治措施④工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失⑤植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失 ２、注重水土流失防治措施布设和典型设计（2）必须全面落实国家标准中水土流失防治的5条强制性规定①应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率②开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施③弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场④施工过程必须有临时防护措施⑤施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能 ２、注重水土流失防治措施布设和典型设计（3）各类防治工程布设合理、符合要求①拦渣工程②斜坡防护工程③土地整治工程④防洪排导工程⑤降水蓄渗工程⑥临时防护工程⑦植被建设工程⑧防风固沙工程 ２、注重水土流失防治措施布设和典型设计（４）强化对典型设计的审查①不同类型项目（10多个行业）、不同区域防治工程(主体及附属工程区、施工场地、施工道路、取料场、弃渣场、沉陷区、移民区等）分别提出典型设计要求（如分类典型设计、逐一设计，可参考水利部水保中心评审要点）②重点审查设计（平、纵断面、剖面）图、工程量计算与推算表 ３、注重防治措施的可实施性和有效性（１）不同类别项目的防治应达到对此行业的特殊水土保持规定①线型建设类项目：穿越工程施工、隧道渣转运、陡坡段施工截排与拦挡②点型建设类项目：弃渣集中堆放防护、城镇及开发区提高防护标准③点型建设生产类项目：表土保留与护存、露采场地截排水与护坡、排土场及时垦复植被、采石场截排水与作业区防护、井采保护水系与土壤植被 ３、注重防治措施的可实施性和有效性（２）不同水土流失流失类型区的项目应达到对此区域的特殊水土保持规定①风沙区②东北黑土区③黄土高原区④北方土石山区⑤西南土石山区⑥南方红壤丘陵⑦青藏高原冻融⑧平原与城市 ３、注重防治措施的可实施性和有效性（３）防治措施的实践案例验证措施的可实施性①本地区、同类项目水土流失防治措施类型、设计标准、实施效果、防治经验及教训，并附相应成功经验照片总结吸收②支撑方案中责任范围界定、防治措施优选③支撑防治工程典型设计及工程量计算 ◆对主体工程提出优化设计要求和推荐意见（事前控制）◆基本确定责任范围、防治目标（总体控制）◆定量预测流失量，定性分析危害（支撑审批）◆确定防治措施布局，估算工程量（进入主体工程）◆估算水土保持投资（列入主体工程） 三、新国标与原规范的新变化新规定 １、方案报告书章节与内容变化附录A1-综合说明(方案特性表）7-水土流失预测（大中城市、干旱缺水地区预测2-编制原则水损失量）3-项目概况8-目标与措施布设4-项目区概况（成功做9-水土保持监测（专章）法）10-投资估算与效益（增5-主体工程水保评价（新水土保持损益分析）增）11-实施保障措施6-责任范围与分区12-结论与建议附录B：水保方案报告表新格式 ２、主要防治措施类型变化①拦渣工程②斜坡防护工程③土地整治工程④防洪排导工程⑤降水蓄渗工程－拦水、蓄水、渗水⑥临时防护工程－拦挡、排水、覆盖、沉沙⑦植被建设工程⑧防风固沙工程 ３、各设计阶段水土保持任务①项目建议书阶段－章节②可行性研究阶段－水保方案③初步设计阶段－篇章④施工图设计阶段－施工图 ４、设计文件规定①主体工程地点、规模变化－重新报批方案②取料场、弃渣场、防护工程较大变化－变更设计③拆迁安置及复建规模小的纳入水保方案，规模大的单报水保方案④征占地1公顷或土石方总量1万方以上的项目－须编报告书，其它项目报告表 ５、水土流失防治目标①项目建设区原有水土流失得到基本治理②新增水土流失得到有效控制③生态得到最大限度的保①扰动土地整治率护，环境得到明显改善②水土流失总治理度④水土保持设施安全有效③土壤流失控制比根据降水量⑤6项指标达到规定标准侵蚀背景.地貌④拦渣率进行修正⑤林草植被恢复率⑥林草覆盖率 6、方案编制资质管理新体制新办法◆中国水土保持学会负责资格证书的管理工作（由理事长签发资格证书的颁发、降级和吊销）◆中国水土保持学会预防监督专业委员会具体承担资格证书的申请受理、审查、颁发、延续、变更等管理工作和日常检查◆省级水土保持学会按授权承担甲级资格证书的初审和乙、丙级资格证书的申请受理、延续及变更的审查、日常检查等具体管理工作◆资格证书实行动态管理，总量控制。根据业务需求等情况确定不同时期的持证单位控制总量，对符合条件的申请单位，择优发放资格证书。有效期三年 水利部www.mwr.gov.cn中国水土保持监测网www.cnscm.org中国水土保持生态建设www.swccc.org.cn中国水保学会预防监督专委会方案资质管理专网www.yfjd.org 全国水土保持空间数据发布系统中国水土保持监测网www.cnscm.org ◆水土保持方案在线上报系统◆水土保持培训在线报名系统◆水土保持公报数据上报系统◆水土保持统计报表上报系统 www.yfjd.org 单位水利部水土保持监测中心地址北京市宣武区南滨河路贵都国际10层邮编100053电话010－52231337传真010－52231303'