水土保持方案编制体会

'水土保持方案目前编制越来越厚，一直为评审专家所头痛不已。很多方案编制直接从教科书上照搬照抄，整段抄写教科书中的理论，解释土壤侵蚀原理。本着有枣无枣打三竿的理念，许多时候都难以把握重点，把很多事情说的云里雾里，最后的结果是不知所云。要解决这个问题需要正确理解如下几个问题：水土保持方案是什么性质的文件：设计文件，是解决工程建设中涉及到的水土流失防治问题的技术性文件，写作的文体应该是设计文件。水土保持方案阅读群体：评审专家、水行政主管部门领导、主体初步设计人员、验收评估人员。阅读群体要不是水土保持资深专家和行业领导，要不就是设计人员，根本没有必要撰写那些理论。水土保持方案需要解决的问题：扰动土地范围内采用何种措施及措施布设的可行性，无需解释原理。植物措施需要介绍立地条件，划分立地类型，布设相应的措施；工程措施需要介绍措施运行的基本条件及工程安全等方面的内容；临时措施要与工程施工紧密衔接，在当前工程建设大面积机械化施工过程中，采用最简单的方式方法保护水土资源，防治偶发条件下的水土流失危害。靠谱的水土保持方案应该是简单明了，与教科书式的描述方式完全脱离。所有看方案的人都不需要你的谆谆教导。说白了，教科书式的水土保持方案如老太太的裹脚布又臭又长。第二章一般来说不会仔细阅读，但是却是写的最不靠谱的一章。所谓的编制目的意义等都是东抄西抄，写一堆云里雾里的话，而没有突出编制项目的特点。这一章与第十一章成为东南西北通用的一个章节。其实很多内容都应当简化处理，列出干条条即可，无需在下面解释那个原则、目的、意义的真实含义。大家都非常清楚什么事三同时原则，大家也知道生态优先的原则，但是在第八章的措施设计中很难体现出来这些原则。只能说明自己心虚，对于自己编写的原则却不遵照执行。例如：在植物措施实施进度中根本不考虑条件是否成熟，随手画条线，就安排了植物措施的实施时间，结果往往把植物措施时间列到冬季实施，南方尚可，到了北方最好还是自个儿那个镐头去挖个坑试一试。在分年度资金安排时，直接平均到各年度，根本无视自己的措施施工进度安排。1       水土保持方案编制总则2.1方案编制的目的意义从水土流失防治责任与义务、防治对策与技术、建设管理、监督检查等方面水明方案编制的目的意义。方案编制是需要站在建设单位的角度，提出水土流失防治责任和义务，给建设单位提供切实可行的解决方案。在工程建设过程中，建设单位承担的更多的是管理职责。工程施工及水土流失防治相关内容都与施工单位息息相关，在此需要按照区域水土流失特点，提供相应的思路，给建设单位提供明确的解决方案。2.2编制依据8 编写要求是按照水利部水土保持司编制的《水土保持法律法规汇编》列出相关的内容。当然，也不能完全按照里面的内容照抄照搬。按法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等分层次列出，与具体项目无直接关系的不应罗列。有许多法律法规和条文根本与项目编制无关，自己也从来没有拿来哪怕翻一翻，也都直接罗列上来。2.3指导思想与编制原则指导思想要有针对性，对具体方案编制具有指导作用。编制原则也要有正对性，应反映建设项目的特点。例如：在荒漠化地区措施布设原则以砾石压盖为主，在干旱半干旱地区措施布设原则以水资源综合利用和布设灌草为主，在西南土石山区的表土剥离防护突出的原则等等，再根据工程建设特点提出与水土保持密切相关的指导思想与原则。2.4设计深度对尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方案的设计深度应达到可研深度；对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案编制时编制深度应达到初步设计深度。方案设计水平年应为主体工程完工的当年或后一年；对建设生产类项目，方案设计水平年指项目投产后的当年或后一年，不是达产年。方案服务期从施工准备期开始计算，原则上不超过10年；建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束；建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的使用年限确定。这一节本来是非常好处理，写起来轻松自如，结果是在这里出现的问题最多，表现为罗里啰嗦，前后文字重复十分严重。例如有一个方案这么写这一段内容：方案设计水平年是水土保持措施布设到位，初步发挥水土保持功能，可以进行水土保持专项验收的年份，一般指主体工程完工后第一年。本期工程拟于2009年9月开工，2012年12月投产，水土保持方案的设计水平年为2013年。电厂属于建设生产类项目，方案服务年限根据工程生产年限确定，但原则上不超过10年。工程于2010年开工，因此本方案的服务年限至2019年。以上文字是典型的教科书+散文的问题，看着自己眼都晕了，修改过后可以这样描述：电厂属于建设生产类项目，本项目拟于2009年9月开工，2012年12月完工，水土保持方案的设计水平年定为2013年，方案的服务年限至2019年。开发建设项目水土保持方案第三章编制要求分享鉴于水土保持专业的特殊性，方案编制过程中，会涉及到各个行业，方方面面的事情，在专业一点上很有些万金油的味道。在撰写这一章时，往往是如同脱缰野马，洋洋洒洒，恨不得能把主体设计的所有内容直接拷贝粘贴过来。其实这一章就是着重描述工程建设中和水土资源、生态环境相关的内容即可。其他的事情哪怕主体工程造原子弹也与水土保持方案编制没有关系。而很多方案非要把造原子弹的工艺也非要罗列出来，还振振有词，专家要求补充完善主体工程情况。由于主体工程设计考虑的侧重点是工程建设的本质目的和意义，因此对与水土保持、生态环境等相关内容描述轻描淡写，或者直接略过不提。在撰写水土保持方案的时候直接拷贝粘贴主体工程设计报告自然说不透与水土保持相关的问题，专家提出补充完善也是极为正常。因此在这一章需要有突出重点。8 例如：火电厂建设项目，燃料、脱硫用的石灰石、水资源使用、土石方、灰场、事故灰场等属于重点描述对象，只要将这些内容描述清晰，即可解决水土保持关心的核心问题。发电厂采用临界还是超临界的发电机组与水土保持方案没有多少影响。另：很多地方编写这一章时将土石方平衡放在这一章，显然是不合适的，因为主体设计并没有按照水土保持要求进行土石方平衡。正确的做法是在这里罗列主体工程设计提供的土石方情况即可。真正按照水土保持要求完善土石方平衡应当放到第五章详细说明。1       项目概况项目概况的介绍应依据主体工程设计文件，突出与水土保持相关的内容，文字要简洁明了。如果一定要加个限制的话，我想大概这一章的文字介绍篇幅要少于10页，字数少于5000字。在写这一块儿忒省劲，大段的文字直接拷贝粘贴过来，但是有没有想过阅读也是一件很费劲的事情呢？从主设过来的文字一定要经过方案编制人员的重新整理，摘录出来与水土保持直接相关的文字。这部分内容的编写往往超乎想象，几乎能把所有的主设文字全部复制过来，再加上一些水土保持要求的施工工艺和土石方平衡，长度超过了主设。其实这里需要关注的仅仅是几个方面的内容：工程建设概况：也就是主体工程要解决什么问题，工程前后关系是什么。简单的说就是工程建成什么样子，是方的还是圆的；工程功能是什么，是建体育场还是发电厂；工程建设规模多大。如果是改扩建工程，则需要明确工程相关关系。工程建设涉及到的水土资源：土建工程规模及涉及到的水土资源使用情况，工程运行利用的水土资源及生产原材料可能对水土流失造成的影响。如水泥厂需要的原材料：粘土、石灰石、石膏、煤、水资源等原材料的来源、用量。工程建设对生态环境的影响：工程建设用地范围内的生态环境影响程度，用地性质及工程建设将对生态环境造成的影响。工程建设的地质及再塑地貌：挖填边坡、场地平整可能对水系的影响。具体内容按照8号文编制，需要强调的一点是土石方平衡要放在第五章，而不是这里。这里介绍的土石方是主体设计提供的土石方，简单介绍即可。3.1基本情况主要包括建设项目名称、建设单位、地理位置（附地理位置图），建设目的与性质、工程任务、等级与规模、总投资及土建投资（不包含设备购置、金加工、安装调试等费用）、建设工期等。若与其他项目有依托关系，应作出说明。本节内容介绍是基本功，应针对项目的特点介绍不同的侧重点。建设项目和建设生产项目、点状和线形工程介绍有所区别。3.2项目组成及布置以主体工程推荐方案为基础，介绍各单项工程的平面布置、竖向布置等技术指标，附总平面布置图。介绍与水土保持相关的施工工艺、生产工艺。改扩建工程应说明与已建工程的关系，特别是共用工程，供电、供水、原材料、交通及通讯等。8 3.3工程占地按项目组成及行政区划（点型建设项目为县级，大型线型建设项目可为地市级）分别说明占地性质（永久、临时）、占地类型、占地面积等情况。由于本章主要介绍主体工程设计情况，这里的所有数据应该有明确的出处，是主体设计中明确的数据。与第五、六章的工程占地具有明显的区别。这里的占地面积理论上讲是属于工程红线范围内的占地面积，主体设计一般只会关心主体工程建设永久占地范围，对于临时占地、施工场地、料场、弃土弃渣场等并不包含在内。3.4土石方平衡主体工程设计中列明的土石方量，开挖、回填、外借、废弃量，并对主体设计中分区段之间或与其他建设项目的调运利用情况做出说明。分区段的划分应根据工程设计文件、地形地貌、施工条件、土石料质量等合理确定。通俗的讲就是根据工程标段、行政界、河流、山脉等条件限制，土石方可调配范围内的调运情况介绍。3.5施工组织施工组织简单的说就是：工程布置、施工场地、人员、机械、原材料、水、电、通讯、进度等系统说明。与水土保持相关内容重点介绍：主体工程施工布置和主要施工工艺。分段施工的应列表说明，重点介绍施工营地、材料堆放场地、施工道路、料场、贮灰场、尾矿库、排土场、弃渣场等布置情况。施工用水、电、通讯等情况。土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源及相应的水土保持防治责任。对自采加工料，应说明综合加工系统，料场的数量、位置、可采量等及取料场、弃渣场的确定情况。这一段比较纠结的内容是，可行性研究阶段，主体工程设计一般不解决普通意义上的料场、弃土弃渣场内容，仅列出所需材料数量、弃土弃渣量等内容。因为主设没有提供相关设计，同时又不是主体工程设计关注的重点，这部分内容对水土保持工作确实核心内容，因此需要水土保持方案重点设计和说明，但不应当在本章做出重点说明。其中与料场、弃土弃渣场相关的临时道路等相关内容也需要在方案后面的相关章节详细说明。3.6拆迁移民安置拆迁移民安置主要包括移民安置、专项设施复建等内容，含拆迁范围、规模，搬迁规划，安置原则、方式，专项设施复建方案，生产、拆迁和安置责任。对于一般性项目（除三峡工程之类的特大型工程），拆迁范围相对比较小，很多地方都采用货币化安置方式，因此大部分的方案都对此没有详细介绍。对于重大项目，拆迁移民安置需要出专项报告和单独的水土保持方案。3.7投资及进度安排工程投资应说明主体工程总投资、土建投资、资本金构成及来源等。这段内容在主体设计中比较明确，简单复制粘贴过来即可，不过也要自己检查一下，文字是否通顺。土建投资稍微纠结一些，后面再写专门的名词解释。8 进度安排应说明主体工程总工期（包括施工准备期），注明施工准备期及土建工程的开始时间、完工时间，说明项目投产和达产时间，分区段说明建设进度安排，附施工进度表或施工进度横道图。对于分期建设的项目，还应说明前期和后续项目的情况。对于可行性研究阶段，进度安排及总工期都处于规划层次，需要留出足够的时间，不要出现方案编制还没有结束，工程已经开工这样的笑话。按照正常的手续，可行性研究结束后，还需要初步设计、施工图两个设计阶段，这两个阶段要比可行性研究阶段花费更长的时间。水土保持方案编制提纲分享1、综合说明      编写顺序上可以放在最后编写；2、水土保持方案编制总则    立项方案要求达到可行性研究阶段深度，补报方案要球达到初步设计深度；3、项目概况  依据项目设计文件，突出水土保持相关内容；4、项目区概况    主要介绍项目区与水土流失相关内容，是水土保持措施布局的基本自然、社会条件；5、主体工程水土保持分析与评价    主体工程改变或影响水土流失的主要因素，水土保持措施布设的制约因素等；6、水土流失防治责任范围及防治分区    是水土保持措施布局的主要依据，并确定造成水土流失的面积；7、水土流失预测    土壤侵蚀背景值的确定，主体工程建设过程中加剧土壤侵蚀模数值的确定；8、水土流失防治目标及防治措施布局    防治措施体系，防治措施典型设计，水土保持措施工程量及工程进度安排；9、水土保持监测    明确监测方式方法，估算投入人力、物耗；10、水土保持投资估算及效益分析    投资估算由造价工程师完成，效益分析由方案编制人员完成；11、方案实施的保证措施    组织领导、监理、监测制度等确定；12、方案结论及建议    明确控制水土流失因素，确定项目可行，代表建设单位提出相关建议。水土保持方案编制三要素分享8 简单来说，水土保持方案编制中着重考虑环境、主体、防治这三个要素。环境因素即土壤侵蚀的主要因素，能够把握环境因素，可整体掌握和准确判断土壤侵蚀的主要影响因子。同时，环境因素是布设水土保持防治工程中的工程措施安全稳定性分析、植物措施布设是否合理的最终评判标准。环境要素可以分为自然、社会、生态三个层次来具体判断。主体在这里特指主体工程建设，但并不是要求在编制水土保持方案中需要全面了解和掌握主体工程的设计和功能，而要求把握主体工程设计过程中可能会导致水土流失的影响因素是什么。其中包括工程性质：开发建设项目、生产建设项目、改建扩建项目的影响因素各不相同。主体工程建设过程中的施工工艺、主体工程生产运行是否对环境造成直接影响等都是需要在水土保持方案编制过程中把握的主要内容。主体工程土建施工设计的土石方平衡是主体工程水土保持评价的最主要的指标之一。防治即水土保持防治措施的布设是否合理。水土保持防治措施要布设于主体工程建设导致容易发生强烈土壤侵蚀的敏感部位。在弃土弃渣场、填方边坡等部位采用工程拦挡措施，在迹地恢复、土地整治、主体工程周围布设与环境相适应和协调的植物措施，主体工程施工过程中强调合理使用临时防护措施，避免季节性自然条件引起的突发性剧烈土壤侵蚀的发生。综合考虑这三个方面的要素，水土保持方案编制就不会出现太多偏差。土保持方案编制项目区概况编写指南分享项目区概况分为两大类，自然概况、社会经济概况。其中有几个核心参数需要特别注意，通过这几个参数可以对项目区有一个大致的直观判断，同时也是水土保持措施布局的最主要参考依据。通过自然概况中降水、海拔、地理位置三个参数可以大致判断出这个区域的生态及社会经济状况。例如降水在300毫米以下则肯定处于荒漠化半荒漠化地区，植物群落以草为主。300-500mm降水量在部分阴坡坡脚水分充足的区域分布有林地，原始植物群落以灌木林和草原为主。500-1000mm降水量地区，原始乔木林分布范围较广，生态群落呈现多样化特色。降水量1000mm以上地区生态资源丰富，环境保护不周，易发生剧烈水土流失，土壤侵蚀允许值较低。根据土壤学知识，通过降水、海拔、地理位置和生态群落，可以大致判断出项目区土壤主要类型。同时根据这些条件，基本上可以推断出该地区的农业生产状况，社会经济状况有一个初步判断。一些基本的自然条件也可以确定出大概范围，如积温、降水时间分配、水土流失类型、土壤侵蚀强度等。项目区具备这些概况后即可准备编写水土流失防治分区、水土流失预测、水土保持措施布设。水土保持方案编制中的水土保持工程措施类型和植物措施品种基本可以确定。因此，水土保持方案编制项目区概况可以围绕降水、海拔、地理位置这三个主要因素，拓展描述其中的详细内容，并结合当地实际情况，着重介绍项目区与该大类型区的差异性。在调查的基础上，对社会经济发展状况做出准确描述。水土保持技术评估的几个问题分享1、熟悉技术评估建设项目施工组织及施工工艺，准确把握项目水土保持方案的防治措施布设及措施体系；2、准确把握水土保持技术评估相关要求、所处行业特点及水行政主管部门的相关规定；3、掌握水土保持行政验收流程及技术评估单位所处的位置和角色。技术评估带有行政职能的延伸成分，一定程度上代表水行政主管部门的意见，是开发建设项目行政验收的前置条件；4、技术评估报告着重解决的几个关键环节：技术评估过程、各项措施数量、各项措施投资、控制性指标计算。5、具体要求：技术评估报告与方案编制有所区别，文体上更接近公文性质，应尽可能避免过多的修饰语句和概念解释；8 6、特别注意事项：遗留问题及建议必须简单明了，不得含糊其辞，如有重大问题，则会导致不能顺利通过验收。遗留问题及建议一般提出一两条即可。水土保持技术评估涉及的几个专业术语分享1、技术评估：建设单位委托的水土保持设施验收评估机构对建设项目中的水土保持设施数量、质量、进度及水土保持效果等进行的全面评估。2、重要单元工程：征占地≥5公顷或≥5万方的料场、弃渣场防护措施；投资≮1万元的穿（跨）越工程及临河建筑物；居民点或学校周围占地≥1公顷或拦渣≥5千方的小型弃渣场的防护措施；占地≥1公顷的园林绿化工程等。3、单位工程：可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施和较大的单项工程。4、分部工程：单位工程的主要组成部分，可单独或组合发挥一种水土保持功能的工程。5、单元工程：分部工程中由几个工序、工种完成最小综合体，是日常质量考核的基本单位。对分部工程安全、功能、效益起控制作用的单元工程称为主要单元工程。6、重要隐蔽工程：大型水土保持工程中对工程建设和安全运行有较大影响的基础开挖、底下涵管、隧洞、坝基防渗、加固处理和地下排水工程等。7、水土保持措施调查方法：工程措施：实地测量、典型调查植物措施：样方测量、面积推算临时措施：监理记录、调查统计开发建设项目水土保持设施验收评估报告编写总体要求分享开发建设项目水土保持设施验收评估报告是受水行政主管部门委托，工程咨询评估单位对已完工的开发建设项目水土保持设施进行验收评估。技术评估不仅包含部分行政职能延伸内容，也要协调水行政管理部门与建设单位之间的关系，为建设单位专项验收提供技术支持。撰写格式要为接近公文格式的技术报告，文字简练。评估报告普遍存在的问题：评估报告大段引用抄袭方案文字，包含项目建设的必要性、可行性等方面的论述。同时，在工程描述中含有很多不确定性描述。既然工程建设已经完成，那么所有的描述都应当是唯一和确定的内容。文字描述中一定要使用完成时，不能使用现在进行时或将来时。评估报告与水土保持方案不同点在于：工程处于试运行阶段，工程建设已经完成，因此在评估报告中无需再描述工程建设的必要性、可行性等内容。水土保持方案处于可行性研究阶段，经历了初步设计、施工图设计、设计变更等阶段，工程建设内容可能发生不少变化。因此，技术评估工作重点在于已建成的工程水土流失防治效果评估，而不能刻板的对照水土保持方案一一核实。评估重点在于水土流失防治责任是否落实，防治体系是否健全，有无水土流失安全隐患，防治指标是否达标。根据《水利部水土保持司关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知》的相关要求，评估单位协助水利部起草验收意见，提出验收组组成意见。评估报告需按照《水土保持设施验收技术规程》要求编写相应的章节。由于评估工作开展晚于方案编制，目前还没有对评估报告撰写的内容有较为详尽的要求，因此撰写报告时更需要谨慎对待。8 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