水土保持方案编制中常见的问题

'水土保持方案编制中常见的问题裴元度二○○六年十二月 一、前言部分1、项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。2、项目基本情况介绍不完整：往往缺少拆迁安置情况的介绍；土石方数量的挖、填、借、弃不平衡；缺少土建投资。3、项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、大风情况；对植被分区未介绍，只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率或未交待或只介绍森林覆盖率；对水土流失情况只介绍水土流失类别不介绍水土流失强度。4、不介绍投资单位和出资比例。5、项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。6、有的把应在结论部分说的预测结果、主要方案措施、方案实施后的效益等都放在了前言里。 二、方案特性表1、所在流域：应填七大流域；有的只填写当地的流域名称。2、项目建设区面积可以不等于损坏水土保持设施面积，但应大于或等于扰动地表面积。3、水土流失防治责任范围应等于项目建设区面积与直接影响区面积之和。4、水土保持方案特性表中“水土流失预测总量”和“减少水土流总量失”均应填建设期的数值。5、六项防治目标应填设计水平年规划的综合目标值；有的填设计水平年的效益计算值，有的填服务期末的规划值或效益计算值。6、水保投资和新增投资中均为估算的静态投资，不包括贷款利息及运行期的投资；新增措施投资应高于独立费用。 三、方案编制总则部分1、编制依据1）法律法规依据。只列与编制本方案有关的法律法规。2）部委规章：指以部委令形式发布的文件。3）规范性文件：与本方案有关的中央、部、省、市的有关规定、通告、通知等。4）规范标准：只列方案中用到的各种规范标准。5）重要技术文件：相关的规划及其批复文件、主体可行性研究报告、工程用地、用水、用电等相关文件。 2、设计文件的编制深度①新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应。②已建、在建项目须直接编制达到初步设计阶段深度要求的水土保持设计。3、设计水平年设计水平年指水土保持按方案设计的各种防护措施全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程完工后的当年或后一年。 四、项目及项目区概况1、主体工程介绍部分应说明方案比选的情况，并从水土保持角度对比选方案进行评价，最后明确推荐方案。改扩建工程对上期工程的情况介绍不充分，特别是对上期水土保持工程方案实施情况未交待。应列表说明本期与上期共用工程的内容，利用上期已征占地的情况。2、主体工程介绍部分不按防治分区的顺序分别介绍，造成思路混乱和漏项；对涉及土石方的施工营地、施工道路、贮灰场、取土场、弃渣场、拆迁安置等的统计不完全，说明不到位。3、生产工艺的介绍特别是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介绍不完全。4、施工工艺介绍部分应介绍所有用到的施工工艺，往往有丢落。5、项目工程占地面积统计表中应按行政区域、占地性质、占地类型和数量进行统计。 6、土石方平衡①时段：建设期②土石方量：应以主体可研提供的土石方量为主③土石方平衡表应按“挖方”、“填方”、“调入方(数量和来源)”、“调出方(数量和去向)”、“外借方”和“弃方”进行统计。对线性工程应按自然节点分段平衡。XX工程土石方平衡表单位：m3(或万m3)分区或分段挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。②表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆、混凝土等均应计入土石方平衡。③表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆应计入挖方，表土覆盖计入填方。④按“挖方＋外借方＝填方＋弃方”进行校核。 ④土石方平衡流向框图应按“弃方”、“开挖方”、“填筑方”和“外借方”四列绘制，用流线表示流动的方向，在流线上要标出流量，说明流动的数量。土石方平衡表与土石方平衡流向框图应对应、统一。工程量应按分段(线性工程)或分区(点式工程)分别统计。 国道318线川藏公路（西藏境）通麦至105道班段工程石方平衡表单位：m3(或万m3)分　　段挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向K4091＋000～K4095＋0002579986563283521～4取土场3084Q1弃渣场283523549635496砂石料场通麦特大桥300216301372Q1弃渣场1372飞石崖隧道22222197916458砂石料场8889Q1弃渣场64588889K4095＋000～K4098＋015600364360330291～4取土场46784Q2弃渣场30294678427322砂石料场27322小老虎嘴隧道25071227847741砂石料场10028Q2弃渣场774110028K4095＋000～K4098＋01510873162558171～4取土场6505Q2弃渣场817650511070砂石料场11070帕隆一号隧道843306161311015砂石料场33732Q3弃渣场1101533732帕隆一号大桥366519901675Q3弃渣场1675帕隆二号隧道56980436139425砂石料场22792Q4弃渣场942522792帕隆二号大桥222312071016Q4弃渣场1016K4102＋028～K4103＋002833993597091～4取土场5726Q5弃渣场70957266037砂石料场6037老虎嘴隧道16809153485263砂石料场3227Q5弃渣场526332273497Q6弃渣场3497排龙乡隧道626871133352砂石料场2507Q6弃渣场33522507K4103＋002～K4111＋43872867143653895111～4取土场46145Q7弃渣场895114614527420砂石料场27420合计398484474522273017196979273017196979 XX电厂工程石方平衡表单位：m3(或万m3)防治分区挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向厂区75.089.025.0外购砂石料11.0弃渣场25.011.0施工生产生活区15.03.011.9厂外道路0.1弃渣场0.1厂外道路区53.265.111.9施工生产区供排水管线区7.37.3贮灰场区1.91.50.4弃渣场0.4合计152.4165.936.923.425.011.5 XX电厂工程的土石方平衡流向框图总挖方(万m3)152.4厂区75.0施工生产生活区15.0厂外道路区53.2供排水管线区7.3贮灰场1.9总填方(万m3)165.9厂区89.0施工生产生活区3.0厂外道路区65.1供排水管线区7.3贮灰场1.5外购方(万m3)25.0外购砂石料25.0总弃方(万m3)11.5弃渣场11.525.064.03.011.00.111.90.153.27.31.50.4 7、自然概况：项目区地形、地貌、地质、水系、气象部分要介绍资料的来源、资料的系列长度，多年平均气温、≥10℃的积温、多年平均降水量、设计频率的降水特征值、年均蒸发量、年均风速、主导风向、最大冻土深度等；要介绍地区性的主要土壤，要介绍当地在全国植被分区中的区属，林草覆盖率（不是介绍森林覆盖率或植被覆盖率）；对水土流失情况要介绍水土流失的类别和强度，以及在全国及本省三区划分中的地位。 8、社会经济概况应列表重点介绍项目区的面积、耕地面积、总人口、农业人口、GDP、农业总产值、人均占有耕地、农民人均收入等内容。并要说明资料的来源和时间。9、介绍项目区水土流失现状及防治情况，说明土壤侵蚀模数背景值的取值依据。10、主体工程进度横道图有的未列，有的过于笼统。11、介绍同类工程的水土流失防治经验（工程措施的布设及标准，当地适宜的林草品种，临时防护措施布设等）；扩建工程要对上期工程的水土保持措施经验教训进行总结。 五、水土流失预测1、总的预测时段为建设期和运行期；建设期含施工准备期、施工期和自然恢复期。自然恢复期是指单项工程完工后不采取任何措施情况下，植被自然恢复，使土壤侵蚀模数达到原背景值所需的时间。同一地区的自然恢复期长度相同，但各单项工程自然恢复期的起始时间和终了时间不同，只要某一单项工程完工，即开始进入自然恢复期。 2、预测时段的单位应为年，各预测单元的预测时段应按最不利的情况考虑：超过雨(风)季长度的按全年计算，不超过雨(风)季长度的按占雨(风)季长度的比例计算。3、对类比工程的类比条件不按实际情况填写，为说明类比合理，将主要影响因子写成完全相同。4、有的类比是应用批准的方案进行类比。5、对类比工程不说明资料取得的条件、时间，也不说明修正的原因、修正系数、甚至不进行修正，还有直接引用已批准方案取用值。应强调类比工程扰动后的土壤侵蚀模数应通过监测或调查取得。6、对临时堆土未进行水土流失的预测。 7、有的单位错误地按《土壤侵蚀分类分级标准》的侵蚀强度等级反推土壤侵蚀模数的扰动后土壤侵蚀模数。8、预测结果的分析要说明扰动地表面积、损坏水土保持设施面积、建设期的水土流失总量和新增量，整个服务期的水土流失总量和新增量。按照各分区的预测结果说明主要流失区域，并将其做为防治措施的布设和水土保持监测的重点。9、水土流失危害预测要结合本工程的特点，应有针对性，不可过分。10、预测范围有误：“水土流失预测评价范围为工程的整个水土流失防治责任范围，包括工程建设区和直接影响区两部分。” 六、水土流失防治目标及防治分区1、各目标值均应为确定值；但由于直接按《开发建设项目水土流失防治标准》（送审稿）采用各项目标，以至目标值中出现“≥”符号。2、各分区只要有临时堆土就应有拦渣率，因此各分区的防治目标中拦渣率不应空缺。3、各项防治目标均不应出现100%。4、有的不按地貌单元进行一级区划分，或根本不划一级分区。5、对拆迁安置和专项设施改建，认为是由地方完成就不再划分为防治分区，也不提出水土流失防治要求。6、按防治分区分列设计水平年的6项防治目标值，还应根据各分区的面积加权计算综合目标值。 七、防治责任范围1、对直接影响区的概念不清，理解有误。直接影响区是指项目建设若不采取防治措施对征占地范围(项目建设区)以外可能产主影响的范围、知道一定要产生影响的范围应列入征占地范围，不列入直接影响区。2、直接影响区的界定有误，认为厂区有围墙，因此厂区就没有直接影响区；忽略了在修建围墙时对周边可能产生的影响。3、对灰场周边和山区公路挖方的下边坡等的直接影响区考虑不足。 八、对主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析与评价1、应单列方案比选、管理措施等分析与评价。2、对桩基础、硬化地面、围墙、路堤边坡的工程防护等不应计入方案。3、对主体工程中具有水土保持功能的措施数量统计表，应按二级分区列表统计；工程措施数量统计表的工程量单位应与估算定额的单位相一致，（最多数量级不同）。4、防治措施体系框图中不应将不纳入本方案的主体已有具有水土保持功能的措施列入。5、工程量汇总表中对工程措施和临时措施未分开。要注意临时措施是工程结束后地面上不再保留的措施：如临时(土质)排水沟，临时(土质)沉沙凼、防护栅栏、土工布、防尘网等。6、工程量汇总表中的工程项目应与防治措施体系框图和估算表中主体已有纳入本方案的项目一致。 九、新增防治措施部分1、不只临时工程防治区有临时防护措施，各分区都应有临时防护措施。2、对措施工程数量统计表，应按二级分区列表统计；工程措施数量统计表的工程量单位应与估算定额的单位相一致，（最多数量级不同）。3、防治措施部分对建设期和运行期的工程量应分别统计。4、新增防治措施的工程量汇总表中的工程项目应与防治措施体系框图和分部工程估算表中项目一致。还要注意文字叙述的工程项目和工程量要和防治措施的工程项目和工程量相一致。5、临时工程中设计了永久或半永久设施，如临时沉沙池设计成浆砌片石结构等。6、水土保持方案实施进度双线横道图有的与主体工程进度不匹配，有的植物措施未考虑当地适宜采取植物措施的季节。7、水土保持方案实施进度双线横道图的画法不对，有的过于笼统。8、管理措施不应进入防治措施体系表和框图，管理措施做为建议出现，以对设计单位、施工单位、监理单位和监测单位的要求形式提出。 十、水土保持工程的典型设计1、应明确典型设计的设计标准。2、对设计的安全性复核既要有计算公式，又要有计算参数的取值，还应有计算结果。3、断面设计既要有计算公式，又要有计算参数的取值、计算结果，还应考虑安全超高、施工要求等各方面的要求来确定断面尺寸。4、图中尺寸标注不完全，无剖断线；材料符号不对，缺剖面线，墙后点状反滤画法不对。5、石料砌筑厚度过小，无反滤和压顶，无法施工。6、管线开挖断面过小，无法施工。7、图上未附工程量表。 十一、水土保持监测1、监测频次应满足六项防治目标测定的需要，调查、巡视监测应有相对固定的监测点，增加可操作性。2、监测设备过于陈旧，可增加全站仪、GPS等设备。3、说明监测设施的布设情况，是否布设监测小区、沉沙池等。4、完善监测设施、设备及耗材表。5、建设期的监测时段应从施工准备期开始，至设计水平年结束；运行期水土保持监测时段从设计水平年开始至服务期末。 十二、水土保持投资估算1、对估算总表（按水利部水总（2003）67号文为新增措施费用）应补两列：一列为主体已有纳入本方案投资，一列为总计。总表中的项目只列到防治分区，不必列到工程项目。表格形式如下：水土保持投资估算总表编号工程或费用名称新增措施主体已列投资水保总投资建安工程费植物措施费设备费独立费用投资小计栽植费苗木种子费 2、对纳入本方案的主体工程中具有水土保持功能工程单独列表，表中应按工程措施、植物措施、临时防护措施分列，并按各防治分区列到工程项目；所列项目应与工程量汇总表和防治措施体系框图中项目一致。除在“估算总表”和“纳入本方案的主体工程中具有水土保持功能措施工程量及投资表”中体现主体已有措施投资以外，其他表中不再体现主体已有措施投资。3、在分部工程估算表中应按防治分区计列到工程项目。4、分年度计划与水土保持方案实施进度双线横道图不一致。5、运行期费用纳入生产成本，应单独计列。估算中不计入运行期费用。 十三、方案实施的保障措施1、方案实施的保证措施后续设计部分中应补充：“方案批复后，在主体工程的初步设计文件中，要将批复的防治措施和估算纳入，并单独成章；对措施进行修改时要到省级水行政主管部门备案。”2、在方案实施的保障措施中的竣工验收部分，应按照《开发建设项目水土保持设施验收规定》的相关内容，从验收的组织、参加单位、验收内容等进行细化。 十四、结论与建议1、各种防护措施介绍应简化，只要总的情况介绍即可。2、水土流失预测只要建设期的结果，不必分为施工期和自然恢复期。只要说明本工程建设扰动地表面积、损坏水土保持设施面积，如不采取有效的防护措施，建设期可能产生水土流失总量，其中新增水土流失量即可。3、对工程建设的可行性应给出明确的结论。4、因是代表建设单位编制的报告，不应向建设单位自己提建议。5、有的在写对设计单位的要求时写“水土保持工程的施工、验收应同与主体工程同步。”应改为“水土保持工程的设计、施工、验收应与主体工程同时进行。”“同时”不同于“同步”，“同时”可有先后，水土保持的专项验收要先于主体工程的竣工验收；“同步”则无先后之分。6、建议部分应提出对设计单位的后续设计、施工单位的施工管理、水土保持专项监理、监测等方面的要求，并可让建设单位将这些要求纳入标书。'