实践科学发展观推进技术标准战略的思考

'实践科学发展观推进技术标准战略的思考　　技术标准是运用科学、技术和实践经验的综合成果对相应行业领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准，是技术创新和知识产权追求的最高表现形式。技术标准战略是相关组织从自身发展需要出发，利用技术标准的建立和推行，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略，是创新型城市建设的重要发展战略。 　　当前，全面推进和实施技术标准战略，是构建自主创新、建设创新型城市的重要基础，是实现农业现代化、建设社会主义新农村的重要抓手，是转变经济增长方式、建设节约型社会的重要条件，是提升产业竞争力、促进产业结构优化升级的重要途径，是规范社会管理与市场秩序、建设和谐社会的重要保障，是参与国际竞争，推动外向型经济发展的重要支撑。随着贸易全球化和经济一体化进程的加快，市场竞争已经逐步演变为技术标准的竞争。近年来，我市标准化工作取得突破性进展，在促进产业自主创新、推动循环经济、提升农产品质量和现代服务业发展等方面发挥了积极作用。 一、推进和实施技术标准战略的重要意义 　　近年来，党中央、国务院十分重视标准化工作，明确提出了实施技术标准战略的任务与措施，胡锦涛总书记和温家宝总理等领导同志多次作出重要讲话和批示，为实施技术标准战略，做好标准化工作指明了方向。“十一五”时期，是我市经济社会发展的关键时期。市委、市政府明确了保持经济平稳较快发展，在江北率先以市为单位实现全面小康的目标、以及建设资源节约型和环境友好型社会、促进和谐社会发展、全面建设小康社会和建设创新型城市等重大决策与部署。当前，全面推进和实施技术标准战略，对于实现市委、市政府提出的各项战略目标具有十分重要的意义和作用。 　　1、推进技术标准战略是建设创新型城市的迫切需要。党中央、国务院作出建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，其核心就是要把自主创新能力作为国家战略贯穿到现代化各个方面，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术、产业技术、技术标准，构建自主创新的技术基础。因此，市政府将技术标准战略纳入**市质量工作目标考核，必将有力提升我市现代化江海港口城市的核心竞争力。 　　2、推进技术标准战略是建设资源节约型社会，转变经济增长方式的迫切需要。我市经济社会发展面临资源环境等诸多矛盾和问题，迫切需要推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变，提高经济增长的质量和效益。建立健全和严格执行节能产品、节能材料、能效标识、降耗减排等标准和认证认可、市场准入、监督执法等制度，对于节约资源、保护生态环境、实行清洁生产、促进人和自然和谐发展，均起到重要的支撑作用。 　　3、推进技术标准战略是建设社会主义新农村的迫切需要。胡锦涛总书记在中央政治局第41次集体学习时的重要讲话，精辟阐述了实施农业标准化的重要性和紧迫性。他指出,实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业粗放经营向集约经营的转变，才能提高农业科技含量和经营水平，才能完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。他强调，要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，做好农业标准化和食品安全工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 　　4、推进技术标准战略是促进产业优化质量升级的迫切需要。技术标准的竞争已经成为国际国内经济竞争的重要表现形式，也是加快科技成果产业化、推进产业质量提升优化和加快先进制造业建设步伐的重要途径。通过技术标准创新，促进科技成果产业化，使行业标准、国家标准、国际标准更多体现**产业特点和优势，实现“**制造”向“**创造”转变，构建我市发展新优势、提升产业竞争力。 　　5、推进技术标准战略是加强社会管理与服务的迫切需要。技术标准在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用。通过各类标准的制订、实施、推广和标准体系建立，创新社会管理与服务模式，规范社会管理与服务行为，提高社会管理与服务质量，评价社会管理与服务绩效，为和谐社会建设提供强有力保障。 　　6、推进技术标准战略是参与国际竞争的迫切需要。技术标准在国际经济和贸易中的作用日益凸现，以技术标准为手段的技术性贸易措施已经成为国际贸易非关税壁垒的重要表现形式。国外的技术壁垒已经对我市经济产生一定影响。通过有效利用技术标准，主动应对和化解国外技术性贸易壁垒，已成为实施科技兴贸战略，发展外向型经济的紧迫任务。 　　7、推进技术标准战略是企业走高端发展之路的迫切需要。企业的竞争，归根到底是核心技术与技术标准创新的竞争。只有形成技术标准与科技研发的有机统一和机制创新，将自主创新的核心技术和专利技术融入标准，才能使技术专利化、专利标准化、标准国际化，提高企业核心竞争力，实现企业长远发展。 　　充分认识推进和实施技术标准战略的重大意义和作用，有利于我们分析当前形势，把握发展的机遇，正视面临的挑战，进一步统一思想，增强责任意识，以科学求实的态度、改革创新的勇气、真抓实干的作风、更加有力的措施，全面推进和实施技术标准战略。 　　二、我市推进和实施技术标准战略取得初步成效 1、标准化工作良好氛围逐步形成 　　各级政府和部门从机制建设着手，建立健全较为系统的目标体系和组织领导、政策保障、目标责任、工作联动机制，全市推进和实施技术标准战略的长效工作机制与良好工作氛围初步形成，标志着我市标准化工作进入了一个新的历史发展阶段，为开创我市标准化工作新局面创造了良好的发展条件和环境。 　　——标准化工作目标与任务基本明确。市委、市政府将技术标准战略纳入全市质量工作目标考核评价体系，先后印发《XX年度**市质量工作目标考核奖励办法》、《关于加快推进技术标准战略实施意见》、《关于建立**市推进和实施技术标准战略工作联席会议制度的通知》(政办发[XX]19号)及加快推进农业标准化等重要文件。市政府已经批准建立“市长质量奖”制度，今年三季度要启动“市长质量奖”评选工作，对连续3年获得质量管理标兵称号的企业授予这一荣誉，并给予奖励。市推进和实施技术标准战略工作联席会议、市农业标准化联席会议及其办公室对市政府确定的发展目标分解细化，研究印发了一系列指导性和实施性文件。大多数县、区政府结合当地实际，出台了推进技术标准战略的实施意见。 　　——标准化工作推进机制初步建立。市政府建立了由11个部门为成员单位的市推进和实施技术标准战略工作联席会议制度,并于今天召开首次会议，会议还将讨论《**市推进和实施技术标准战略工作联席会议成员单位工作职责》和《**市推进和实施技术标准战略XX-XX年重点工作及目标任务分解》等文件。初步建立了政府引导、企业主体、社会参与和相关部门联合、行业组织联动、科研检测机构联手的标准化工作推进机制。 　　——标准化工作政策扶持力度加大。市政府每年安排推进和实施技术标准战略专项经费，对荣获“中国标准创新贡献奖”、参与国际标准制(修)订、主持国家标准制(修)订、承担全国专业标准化技术委员会秘书处的企事业单位给予奖励。市政府每年安排农业标准化专项经费，对符合条件的市级农业标准化示范区给予“以奖代补”。部分县、区政府也出台了相应激励政策，加大对实施技术标准战略的政策扶持力度。XX年，市、县两级政府拟将给予技术标准战略有关项目奖励金额预计150多万元，每年给予农业标准化示范区补助金额25万元。 2、行业龙头企业技术标准创新成绩显著 　　技术标准自主创新是推进和实施技术标准战略的核心。按照“全面组织实施、立足产业提升、选择重点推进”的原则，全市形成了一批产品销售总额和市场竞争力位于全国前列的行业龙头企业参与技术标准自主创新，成为技术标准创新和引领产业优化升级的主力军。 　　——企业技术标准创新力度增大。各级政府和质监等部门通过多种形式的宣传、教育与培训，企业主体意识增强，标准科研与创新力度增大。4家企业积极申报“中国标准创新贡献奖”，**醋纤公司、**神马公司分获XX年度第三届“中国标准创新贡献奖”二等奖。中洋集团牵头起草的《地理标志产品**长江河豚》、《暗纹东方豚》和《河豚毒素检测》系列标准，成为我国第一家承担国家系列标准制定的企业。XX年底调查全市101家行业龙头企业核心技术与专利338个转化为技术标准共112项，转化率为33%。 　　——企业踊跃争取标准化技术组织。XX年，我市48家企业申报全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和标准化工作组。其中**熔盛重工有限公司承担的全国海洋船标准化技术委员会无损检测分技术委员会和全国焊接标准化技术委员会高效焊接技术分技术委员会、**市恒荣机泵有限公司承担的全国风机标准化技术委员会罗茨鼓风机分技术委员会、**江海电容器有限公司承担的全国电力电容器标准化技术委员会铝电解电容器分技术委员会和**安惠生物科技有限公司等9家企业承担的9个标准化工作组已获国家公示。**江山农化股份有限公司承担的全国农药标准化技术委员会有机磷农药工作组秘书处已成立。 　　——企业积极参与国际、国家、行业标准制修订。据XX年不完全统计，我市企业单位已经、正在和计划主持、参与制修订的国际、国家、行业标准共有160项；XX年度获得批准国家标准、行业标准计划项目20项。这些标准的制修订大大提高了**企业在国内产业中的知名度和影响力，为进一步增加市场竞争力和拓展市场奠定了良好基础。 3、标准化工作助推重点产业质量水平提升 　　标准问题是产业发展的核心问题之一。一项具有自主知识产权的先进标准，可以催生产业形成、引领产业发展、提升产业竞争力。为此，各级政府和有关部门着力通过提升产业技术标准整体水平，逐步实现产业质量提升与产业结构优化互动促进的目标。 　　——着力推进采用国际国外先进标准。市质监局研究印发《关于大力推进采用国际国外先进标准工作的实施意见》，创新采标方式、工作手段与推进机制，通过科学采标、主动采标和有效采标，扩大采标覆盖率，促进重点产业和区域经济更大范围、更高层次参与国际竞争。至XX年底，我市重点产业在有效期内获得采用国际标准确认产品454个，使用采标标志产品145个，行业龙头企业可采标率超过80%，市级以上名牌产品可采标率分别达到95%。 　　——着力抢占标准制高点，引领重点产业发展。我市重点优势产业中行业龙头企业积极参与国际、国家、行业标准制修订，为引领、提升国内产业发展发挥了重要作用，在更多的国内重点产业领域中反映**企业的创新技术，体现**创造的创新标准。特别是我市海洋水产领域，主持或参与制修订国家、行业标准近10多项；石墨产品、阀门、电动工具、新材料、农药化工和纺织业均主持或参与本领域二十余项国家、行业标准的制修订。 　　——着力推行国际先进标准认证和管理模式。截止到XX年底，我市累计有3500家企业获得ISO9000质量管理体系认证、711家企业获得ISO14000环境体系认证、14家企业通过国家完善计量检测体系确认、144家企业通过省级计量保证确认、899家企业通过计量合格确认、14家企业通过“标准化良好行为企业”评审。 4、农业标准化工作不断深化 　　农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。没有农业标准化，就没有农业现代化。**市自1995年开始承担建设国家级紫菜、棉花两个农业标准化示范区项目，并于1997年顺利通过国家级验收。1999年，时任国务院副总理的温家宝同志在《农业标准化救活了**紫菜》的信息上作了重要批示。**农业标准化一直在全省乃至全国都有一定的影响力。 　　——农业标准化工作机制逐步完善。市政府成立了农业标准化联席会议，明确各成员单位及其办公室职责，将标准化纳入市政府对各县、区农业和农村目标考核工作，形成了齐抓共管的良好局面。出台了《关于大力推进农业标准化示范区建设的通知》和《**市农业标准化示范区管理办法》，明确目标任务与措施，形成了农业标准化示范区建设与农业科技园区、农业产业基地建设互动推进的格局。市政府出台激励政策，对获得农业标准化示范区实行“以奖代补”政策。 　　——农业标准化示范区建设全面推进。XX年，新建国家级农业标准化示范区4个、省级农业标准化示范区2个，3个国家级农业标准化示范区和2个省级农业标准化示范区通过验收。到XX年底全市已验收、在建国家级农业标准化示范区15个，省级示范区17个，市级示范区25个。全市农业标准化示范区项目涉及到200多个乡镇，100多个示范村，超过30万个示范户；项目涉及到粮食、畜禽产品、水产品、水果、蔬菜等多个领域，每年平均增加产值超过10亿元，示范区农民年人均收入增长600多元，部分示范区人均收入增长超过1200元，种植业项目年平均亩效益比项目实施前增加1000多元/亩。 　　——农业标准化培训和专家队伍建设得到加强。各县、区组织召开了农业标准化培训，对农业基地和质监、农业系统相关人员进行系统培训，进一步提高了农业标准化认识和管理水平。建立了一支由100多位农业专家组成的农业标准化专家队伍，并面对种养殖第一线并举办农业标准化培训班，充分发挥了专家在农业标准化工作中的作用。 　　——加大技术标准战略在农业领域的实施力度。市农业标准化工作联席会议办公室从建立完善组织体系、标准体系、示范体系、推广体系、追溯体系和政策体系等方面，全面加快农业标准化建设步伐。**嘉安公司首批通过国家级良好农业规范试点认证，另有2家出口蔬菜企业正在参与全国第二批试点。**长江河豚和狼山鸡被评为“地理标志”产品。累计培育了30个省级名牌农产品，143个市级名牌农产品，81个绿色食品，49个有机食品和536个国家级无公害农产品。 　　——加强农业标准体系建设。全市主持制定省市两级农业地方标准250多项，累计制修订了5000多项农产品加工企业标准，基本满足农业和优势农产品发展需要。初步建立了以农产品质量安全标准数据库为重点的标准信息平台和以出口农产品为重点的应对技术性贸易壁垒预警系统，增强农业标准化服务的有效性。 5、服务标准化领域不断扩大 　　服务标准化是规范服务行为和服务市场的重要技术支撑，是构建和谐社会、建立诚信服务的具体措施，也是优化服务业结构，推进服务业持续发展的重要手段。各有关部门、行业组织根据服务业发展要求，共制订、颁布服务业地方标准8项，其中省级地方标准5项。并积极加以推广，取得初步成效。 　　——国家、行业服务标准得到较好贯彻实施。全市广大服务行业和企业，创新服务理念，开展质量管理体系认证，贯彻实施消费品售后服务、商贸、物流服务，饭店、旅游、社区服务，金融、保险、信息服务和文化、汽车维修、服务场所等领域国家标准和行业标准，为推动我市服务业有序、健康、协调发展提供有力支撑。 　　——生活性服务领域标准化工作稳步发展。《**市美容美发行业等级评定标准》、《**市洗染行业分等定级标准》、《海安职工安全培训服务规范》和《狼山旅游服务规范》等地方标准，对规范服务业行为，增强服务业竞争力，维护服务提供者和消费者合法权益，均发挥了积极作用。**大地物流公司组织制订《现代物流管理服务质量规范》省级地方标准，应用《储运单元条码》物流标识系统标准规范，实现物流过程的实体与信息的协调统一，有效提升了服务质量，并成为我市首个国家级物流标准化试点单位。**文峰连锁经营有限公司等商贸服务企业采用标准化手段实现了零售业态连锁经营的组织化。 　　——生产性服务领域标准化工作有效拓展。部分生产性服务企业加强电子商务、现代物流等新兴服务业技术、装备、信息管理服务和安全等标准科研，制订符合行业特点和发展需要的个性化先进企业标准。如东天一农副产品批发市场是我市首个国家级标准化农产品批发市场试点，通过实施GB/T19575-XX《农产品批发市场管理技术规范》，收集市场管理及产品质量技术标准，制定市场服务管理标准和工作标准，形成了完善配套的标准化体系。 6、应对国外技术性贸易壁垒工作不断深入 　　以标准、技术法规和合格评定程序为主要表现形式的技术性贸易壁垒已经成为实施贸易保护主义的主要手段。**作为外向度比较高的产品出口大市，近年来遭受国外技术性贸易壁垒的影响逐年增大。市政府十分重视TBT应对工作，应对国外技术性贸易壁垒工作取得了阶段性成果。 　　——加强组织机构建设。检验检疫局负责对世贸组织/技术性贸易壁垒协议/卫生与植物卫生协议中国咨询中心的联络咨询。**质监局成立了WTO/TBT**工作站，市经贸委、市科技局及农业部门也加强了对TBT预警体系研究，从行政和技术保障两个层面加强了应对工作的组织机构建设。 　　——全面开展应对工作。截止到XX年底，市质监局和市标准化情报所向有关部门、行业协会和重点企业发布了12期《WTO/TBT信息通报》和4期《农产品出口WTO/TBT信息与研究》。WTO/TBT**工作站在网站上及书面发出近1500条TBT通报，并与企业就TBT应对工作进行沟通和开展技术服务。XX年以**紫菜企业为骨干的**省紫菜协会代表下属会员企业，向国家商务部申请反贸易壁垒调查，要求日本取消对中国条斑紫菜的进口限制。经国家商务部交涉，日本同意从XX年开始，允许中国紫菜直接进入日本市场，与韩国分享4亿张配额。成为中国建立对外贸易调查制度以来国内企业向国外提出的“反贸易壁垒第一案”。 7、技术标准服务与支撑能力不断提升 　　完善的技术标准服务和支撑能力是推进技术标准战略的有力保障。我市从能力建设入手，搭建资源平台，创新服务手段，加强机构建设，培养后备人才，有效提高了我市标准化工作水平。 　　——标准资源服务平台逐步完善。**市标准情报所根据我市产业结构特点，建立技术标准文献库，成立了国家标准馆**馆，可调用60多个国家、70多个国际和区域性标准化组织、450多个国外行业协会的成套标准以及全部中国国家标准和行业标准共70余万项。并正在组织建立出口量较大的纺织服装和农产品等重点产业的标准数据库，为我市相关行业和企业提供快速、便捷、有效的标准资源支撑。 　　——标准化服务工作手段不断创新。我市建立完善企业标准备案、使用采用国际标准标志备案、农业地方标准备案、各级标准制定和试点项目申报等一系列标准化事务网上办事指南。还研究开发了**市食品企业预警监管系统和**市食品生产企业电子监管系统，建立了标准备案企业电子化数据库，对备案企业相关信息实现了电子化监管，从而提高了标准化管理的信息化水平和服务水平。 　　——相关机构和组织技术支持能力日益加强。市各级各类标准化技术组织、中介服务机构、检验检测机构和行业协会加强自身建设，不断提高标准化协调、宣贯、实施、培训等工作的能力，为企业开展标准化活动和行政监管工作提供了有力的技术支持。 　　——标准化人才队伍日益壮大。我市初步建立了一支文化程度高、专业素质好、熟悉经济管理的农业标准化专家队伍和国际、国家、行业、地方标准制修订的人才队伍，为进一步深化标准化工作提供了人才保障。 8、标准实施的监督力度不断加大 　　对标准实施的监督，是维护市场经济秩序、促进企业加强质量管理、向社会提供可靠质量信息的重要手段。各相关部门依据国家法律法规和批准发布的标准开展质量监督执法与整治工作，确保了标准的贯彻执行。 　　——加大企业标准备案审查力度。我市加大企业标准备案的技术审查力度，聘请专业人员和技术专家对备案标准进行严格把关。截止到XX年底，有效期内的企业标准备案数达到6136个，标准质量合格率均达98%以上。在全市生产型企业开展企业执行标准登记，加强标准执行情况检查与执行标准先进性分析。 　　——加大各类标准的实施与监督力度。各相关部门依据标准开展监督抽查、专项检查、质量整治和行政执法，确保了标准的贯彻执行，大大提高了产品质量总体水平。XX年，全市产品质量监督抽查综合合格率达95.8%，出口商品批次合格率达99%。 　　——加大行政执法和质量整治力度。我市有关部门加强对假冒伪劣产品的行政执法和各类产品质量整治工作，取得了显著成绩。规范市场经济秩序。组织开展了食品、农资等10类产品专项整治工作，市场秩序得到规范。定期分析区域质量形势，百城万店无假货和放心消费创建活动取得明显成效。同时，还对生产加工食品及涉及人身健康和安全的产品、流通领域食品、药品等进行了产品质量整治，取得了阶段性成果。 三、加快推进技术标准化战略面临的挑战 　　经过几年的努力，我市实施技术标准战略虽然取得了一些成绩，但是，这项工作才刚刚起步，与创新型城市建设和整个经济社会发展目标相比，还面临不少困难，存在不少问题，主要表现在： 　　1、企业抢占研制国家标准和国际标准制高点的意识任不够强。虽然我市通过多年标准化专项活动的开展与实施，企业参与标准化工作的热情有所提高，但从整体上看，作为市场主体的企业，参与标准化工作的程度仍然有待提高。一些大中型企业在科研上有较为扎实的基础，并在行业内有一定的知名度，但对技术标准在行业上的引领作用和超前意识不强，仍然满足于企业的简单营销管理，忽视了主动的技术创新和主导参与技术标准的研制，极大地影响了企业产品质量水平和核心竞争力的进一步提高。全市每年能主导起草国家标准研制的屈指可数，能参与国际标准化活动的则是少之又少。 　　2、企业技术标准科研创新投入不足，人才缺乏，参与国家及国际标准化活动的中高级标准化人才不多。技术标准战略的实施必须要有一批技术标准人才的支撑。虽然我市一些大中型企业也引进了一批外市的专业技术人才，但技术标准专业化人才还是严重不足，特别是掌握标准化专业知识的中高级人才缺乏，懂得标准且精通外语的人才更是严重匮乏。尤其是近年来，我市国有企业大量改制，源于多方面因素，企业的标准化管理部门绝大多数不复存在，企业标准化人员严重缺失，致使企业难以及时准确收集、了解和分析相关技术标准信息。 　　3、推进标准化工作在适应市场经济需求条件下创新不够。随着我国市场经济体制的不断完善，标准化工作所处的经济环境以及对技术标准的需求均发生了变化，迫切需要发展以市场为导向的技术标准，提高技术标准的市场适应性。入世后，面对激烈的国际竞争，一些出口企业不能及时研究国外技术标准新动向，加上我国的预警机制还不普及，出口产品屡遭国外贸易技术壁垒影响。当前我市的标准化工作尚不能．紧跟形势的变化，及时组织和帮助企业学习掌握国外贸易技术壁垒新情况，有意识、有准备地应对国际贸易中的技术壁垒。企业在技术专利转化为技术标准方面的工作还没有被重视，技术成果转化为技术标准的渠道还不畅通。企业将科技成果转化为技术标准的意识不强，阻碍了科技成果的产业化，难以形成新的经济增长点。 四、加快实施技术标准战略的对策措施 构建推进机制 　　推进和实施技术标准战略既是一项长期而又艰巨的任务，又是一项综合性和系统性的工程。因此，必须加强领导，建立机制，形成合力，共同推进。当前，要加强以下几方面机制建设。 　　1、组织领导机制。市政府建立“推进和实施技术标准战略工作联席会议制度”，目的就是加强对我市技术标准战略工作的领导和协调。各成员单位一方面要围绕“联席会议成员单位工作职责”，把技术标准战略列入本部门工作议事日程，确保这项工作在本系统、本行业得到顺利推进；另一方面要围绕目标与任务，切实担负起联席会议成员单位综合推进的责任，起到领导和协调的重要作用。会后，各地、各部门要根据会上印发的文件和会议精神，结合各自实际，对推进和实施技术标准战略工作进行一次全面分析与研究，明确责任部门、联络员和工作任务与措施。联席会议办公室要不断充实力量，吸收工作关联度密切的相关部门参加，加强自身建设，形成工作制度，抓好联席会议确定事项的组织实施工作。还未研究出台实施意见和建立领导组织的县、区政府要抓紧研究落实。形成上下对应、工作对口、便于协调的组织领导机制。 　　2、合力推进机制。技术标准是运用科学、技术和经验的综合成果对重复性的技术事项在一定范围内获得最佳秩序和效益的统一规定，是生产、生活、贸易、管理等社会活动共同遵守的准则。它涉及社会经济生活各个领域，是全社会各个方面都需加大投入、合力推进的重要工作。各级政府要将技术标准战略纳入总体发展规划，使之与经济社会发展相同步、相适应；各部门要发挥各自职能优势，推进相关领域和产业的技术标准战略；各行业协会和行业管理组织要发挥桥梁、纽带作用，指导本行业实施技术标准战略；各科研机构要充分发挥科研优势，推进技术标准创新工作；各技术标准研究、检测机构和中介服务组织要面向社会，为实施技术标准战略提供技术支撑和良好服务；广大企业作为技术标准战略的实施主体，更应牢固树立责任意识和主体意识，走技术标准创新之路，提升企业技术标准整体水平。总之，要逐步形成政府推动、市场引导、企业主体、社会参与和相关部门联合、行业协会联动、科研技术机构联手的合力推进机制。 　　3、目标考核机制。推进和实施技术标准战略已经纳入市政府质量目标考核体系，联席会议不再单独进行目标责任考核。但每年都要明确各成员单位的目标任务，对完成情况作为总体考核的依据。请办公室年初做好各部门目标任务分解工作，年底对成员单位组织一次落实情况检查，并抓好督办工作。 　　4、政策保障机制。近年来，市委、市政府研究出台了一系列工业、农业、服务流通业、科技、对外贸易、信息化、品牌、技术标准等领域的各类奖励、资助、专项、配套激励政策和税收、信贷等扶持政策。各地、各部门要按照相关要求，整合政策资源、提高政策绩效。一方面，要加强职能资源融合，实现各部门相关工作与技术标准工作互动推进；另一方面，要加强政策资源整合，使相关政策优化配置，发挥最大效应和作用。各地、各部门都要对现有职能与政策进行梳理，找准与技术标准工作的结合点和创新点，从政策上形成有利于技术标准战略的推进机制。我在这里仅举一些例子：将有关规范性文件上升为地方标准或在规范性文件中引用地方标准；把技术标准研究经费列入企业技术开发经费，享受企业所得税加计扣除政策；把技术标准科研纳入科研、技术攻关、成果转化、专利技术产业化和企业研发中心建设等内容，享受相关激励、扶持政策；把采用国际标准和国外先进标准纳入企业技术改造、技术引进、新产品开发和政府采购等内容与相关政策；把农业标准化与农业产业化政策更有效结合起来，加大技术标准战略在农业领域的实施力度；把应对技术性贸易壁垒列入技术攻关、对外贸易、产品进出口等鼓励政策之一；把技术标准人才纳入重点人才培养计划，将技术标准研究成果视同科技创新成果列入技术职称评定条件；把技术标准创新工作纳入各部门组织的相关评优创优、考核评审等条件和内容；将技术标准战略列入领导干部、企业经营者培训内容之一，等等，这里不一一列举。相反，各部门相关工作也要纳入推进和实施技术标准战略各项工作与政策之中，努力做到工作互动、政策互融。会后，各部门都要认真分析、梳理，提出工作互动的重点内容和政策意见，联席会议办公室汇总后形成政策性文件印发实施。请联席会议办公室抓好落实。 力争重点突破 　　当前，推进和实施技术标准战略工作很多，任务很重。各部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和一系列战略部署，在以下重点领域力争取得重点突破： 　　1、围绕农业现代化，进一步深化农业标准化工作。要认真学习、贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第41次集体学习时的重要讲话，把实施农业标准化作为现代化农业、农业产业化和保障食品安全的重要抓手和重要举措来抓，在市农业标准化联席会议领导下，全面开展农业标准化工作。重点研究和建立完善农业标准化六大体系建设：一是以建立完善领导组织、技术组织和专家组织为重点的组织体系；二是建立完善地方标准和企业标准与国家标准相配套、与国际标准和国外先进标准相适应的农业标准体系；三是建立完善以农业标准化示范区建设为重点的示范体系；四是建立完善“政府推动、市场引导、农技部门和行业协会指导、农业专业经济合作组织带动、农户积极参与”和“公司＋农户＋标准”的农业标准化推广体系；五是建立完善以市级检验机构为龙头，县级检验机构为骨干、企业检验机构为补充的三级配套的农产品质量安全检验检测体系；六是建立完善农产品生产、加工、储运、销售、消费等全过程实行标准化管理的追溯体系。 　　2、围绕工业结构优化升级，进一步推动技术标准创新工作。产业结构优化升级是逐步趋于合理、不断升级的过程，产业技术标准和质量水平的提升反映了产业结构从合理化向高级化发展的关键所在，体现了产业“以质升级”、“以质优化”、“以质取胜”的基本特征。各部门要综合运用产业政策、市场准入政策和行政许可、品牌、技术标准、认证认可、监督执法、以及技术支撑等措施与手段，通过强化产业技术标准创新和质量基础，优化优势产业、提升传统产业、培育新型产业、淘汰落后产业，实现产业技术标准和质量提升与产业结构优化互动促进。进一步推进技术标准自主创新，选择在国内行业具有市场竞争力的企业开展技术标准战略实质性推进，对于提升产业技术标准创新能力、整体水平和核心竞争力，对于提升我市在国内外标准化工作的影响和地位，具有重要的引领、示范和辐射作用。要研究建立技术标准研制与科技研发紧密结合的机制。技术标准是自主知识产权与专利等创新技术转化为现实生产力的重要途径之一。只有将核心技术及时转化为技术标准，才能形成企业和产业的核心竞争力，走“技术—专利—标准—产业”的同步发展之路。科技、经贸、质监等相关部门要加强研究，把技术标准研制体系与科技研发体系紧密结合起来，促进科技成果特别是具有自主知识产权的创新成果通过标准及时转化为生产力，推动相关产业又好又快发展。支持以企业为主体、产学研各方通过原始创新、集成创新和引进消化吸收创新，形成标准研制与科技、科研成果转化与技术标准推广有机统一的发展模式。 　　3、围绕“保增长、达小康”，进一步开展服务标准化工作。服务标准是规范服务行为和服务市场、增强服务企业自律和调整服务企业与消费者关系的重要技术支撑。推进服务标准化是建设和谐社会、建立诚信服务的具体措施，也是优化服务产业、促进服务业可持续发展的重要手段。市政府把加快服务业发展摆在十分重要的战略位置，为服务标准化提供了难得的发展机遇。要充分发挥技术标准在完善和提升国际贸易组织体系、集疏运物流体系、金融保险体系和电子政务服务体系等软环境建设中的重要作用。要研究服务业标准化的整体推进思路，使我市三次产业的标准化工作得到全面、整体推进和发展。 　　按照国民经济行业分类，服务业包括16个门类、55个大类、198个中类、355个小类、涉及面广、难度大。当前，要重点做好以下几项工作：一是抓好试点。有关部门抓紧研究贯彻落实国家标准委、发改委、民政部、商务部、体育总局、旅游局《关于推进服务标准化试点工作的意见》，选择一批符合我市服务业发展方向和实施服务标准化基础较好的服务企业、行业或区域，开展标准化试点，做好在建的试点项目，并积极申报国家和省试点，争取先行先试，总结经验。二是鼓励服务企业和相关组织，贯彻执行和参与制订国家、行业、地方标准，研制企业个性化标准，把服务标准化和服务名牌评选有机结合起来，加快服务标准化进程。三是各生产性服务、生活性服务和社会管理服务的行业行政主管部门要对各自领域服务标准化工作情况进行一次调研，研究提出加强服务标准化工作的目标、任务与措施，由联席会议办公室汇总后，形成意见，争取市政府印发并实施。 　　4、围绕发展循环经济，进一步加强资源节约和节能减排标准的制订、实施与监督。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进的发展阶段，资源能源约束和环境压力等矛盾日益突出。技术标准在发展循环经济、生态市建设和资源节约型、环境友好型社会建设方面大有可为。一是加大相关领域现有国家、行业标准实施与监督的力度，建立完善节能产品认证、许可制度和能效标识、设备节能、节能计量等制度；二是鼓励企业和科研单位将循环经济相关领域的科技成果转化为技术标准，并努力提升为国家、行业标准，因地制宜建立完善循环经济标准体系，制订地方标准和评价标准，加快先进节能技术与标准的推广与应用。通过技术标准的实施与监督、提升与创新，为发展循环经济提供技术支撑。 　　5、围绕对外经济贸易，进一步做好相关国际标准化工作。当前，国际市场的竞争从某种意义上讲，已经演变为标准的竞争。据美国商会发布的市场调查报告，标准对贸易的影响达到80％，全世界每年约8万亿美元，美国每年约2600亿美元。发达国家一方面利用标准和专利的结合对国际贸易实行新的技术和产业垄断；另一方面在国际贸易中通过提高标准要求设置苛刻的技术壁垒，使我国受到巨大损失。我市作为外向度较高的产品进出口城市，做好应对国外技术垄断和技术壁垒工作显得尤为重要。各相关部门要形成合力，加大三方面工作力度：第一，大力推进采用国际标准和国外先进标准。采标工作是我国一项重大经济技术政策，也是应对国外技术性贸易壁垒最直接有效的措施。要加强我市重点产业尤其是进出口贸易密切的产业与国际国外先进标准关联度研究，加大采标力度，与国际标准体系接轨；要重点推进规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业和重点出口企业的采标工作，提升我市优势产品技术标准水平；要研究创新推进采标工作的方式、手段与机制，完善采标服务平台与支撑体系。第二，有效应对国外技术性贸易壁垒。要制定**市应对技术性贸易壁垒预警体系和工作机制，完善应对工作的预警、通报、反馈、研究、评议体系和机制；积极跟踪和研究国外技术性贸易措施，及时反映我市合理正当的要求和提出有针对性的应对与预警措施；整合相关部门工作资源和政策资源，加大应对工作投入，完善应对工作公共服务平台建设，合力发挥应对工作的作用。第三，鼓励企业争取加入国际标准化技术组织，参加国际标准化会议，提出国际标准提案建议，参与国际标准制修订，为企业参与国际标准组织活动和制修订国际标准创造良好的条件。 　　6、围绕产品质量和食品安全整治，进一步强化监督管理机制。去年以来，党中央、国务院十分重视产品质量和食品安全的监管工作，也是人民群众关心的热点。目前，我市正按全省的统一部署，全面按计划组织实施之中。质量的基础是标准，产品质量反映在标准上的问题主要有两个方面：一方面，我国国家、行业标准落后、滞后的问题客观存在；但更重要的一方面，相当一部分企业对产品标准不重视，技术标准研发与制订层次低、水平低、要求低，少数企业不按标准组织生产，造成不少产品质量问题，甚至诚信缺失，假冒伪劣，严重干扰了市场经济秩序。所以，各地各相关部门要按照国务院的总体部署，加大对产品质量、食品安全和标准实施情况的监督、执法力度，运用生产许可、强制认证、行政许可、注册备案等手段，充分发挥标准化在严格市场准入中的作用；同时，要强化企业技术标准意识，在提升技术标准水平上狠下功夫，切实从源头上提高产品质量和市场竞争力。 完善服务体系 　　1、培育国际、国家标准化技术组织，鼓励参与各级标准制修订。目前，行业龙头企业已充分认识参与标准化技术组织和标准制修订的重要作用，积极性空前高涨。要继续鼓励企事业单位积极参加已建立的专业标准化技术委员会，并逐步争取领导职务和承担秘书处工作；在尚未建立专业标准化技术委员会的领域，重点申报和争取承担与我市重点产业发展关联度较大的技术委员会秘书处；在服务业和农业领域，建立完善我市具有产业竞争优势、结构合理的专业标准化技术组织；继续做好企事业单位申报中国标准创新贡献奖、国家标准科研项目、主持或参与国家标准项目制修订。对符合奖励条件的予以奖励兑现。 　　2、加快建设技术标准服务平台。要进一步加大投入，加快标准信息公共服务平台建设，逐步形成全方位的互联互通的大平台，实现资源共享，为企业实施技术标准创新提供快捷有效的标准信息支撑；加快公共检验检测服务平台建设，通过合理规划、整合资源、引进合建、国际互认等措施，尽快达到能基本覆盖我市重点产业发展、国内领先的检测检验能力与水平。 　　3、加快技术标准中介服务机构建设。鼓励企业和社会组织创办标准研究、咨询、检测、认证等中介服务机构，推动技术标准服务市场化、产业化经营；充分发挥行业协会在推进技术标准战略中的重要作用，对推进技术标准战略作出重要贡献、取得显著成效的行业协会、中介机构和标准化技术组织予以表彰和奖励。 '